《富县国土空间总体规划（2021—2035年）》（草案）解读
《富县国土空间总体规划（2021—2035年）》（草案）立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实国家、省、市战略要求，优化全县国土空间发展格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排（下文简称《规划》）。《规划》是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划和详细规划的依据，是编制相关专项规划的基础。
一、指导思想
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入“一带一路”建设、新时代西部大开发和黄河流域生态保护和高质量发展等重要战略部署，服务国家能源安全和粮食安全战略，坚持高水平保护，突出高质量发展主题。大力实施“工业加速、农业提质、项目驱动、城乡振兴”战略，优化富县国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，推动富县在生态保护、产业转型升级、城镇建设、乡村振兴等方面迈上新的台阶，健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现富县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，做好“富裕、美丽、幸福”三篇文章，努力建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力的新富县。
二、编制原则
《规划》坚持战略引领，全域统筹；底线思维，绿色发展；民生优先，协调发展；传承文化，彰显特色的规划原则。
三、目标定位
总体定位为：陕北黄土高原生态绿心，延安综合能源化工基地，国家优质农产品生产基地。以生态、宜居、富美为总体目标，到2035年基本实现社会主义现代化，推动经济高质量发展、创造高品质生活、提供优质服务、建设优美生态环境取得突破性进展，经济增长的质量和效益显著提高，基本建成经济发达、生态优美、文化繁荣、人民幸福的现代化富县。
四、划定“三区三线”
按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”。
（一）耕地保有量及永久基本农田
上轮土地利用总体规划划定耕地保护目标52.62万亩，划定永久基本农田43.97万亩。本次规划我县将28.59万亩园地调出耕地保护目标，实有耕地24.03万亩；最终划定耕地保护红线22.58万亩，划定永久基本农田19.39万亩。
（二）生态保护红线
2021年自然资源部下发我县生态保护红线153.63万亩，原则上不得随意核减。我县最终划定生态保护红线153.28万亩，较之部发要求少划定3500亩。
（三）城镇开发边界
按照部、省划定要求，市自然资源局初始下达我县城镇开发边界2.67万亩，新增建设用地指标3200亩。我县最终划定城镇开发边界2.75万亩，新增建设用地4000亩，较之初始下达指标增加了800亩。
五、构建总体格局
以富县自然地理格局为基础，统筹优化县域生态、农业、城镇空间，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的空间格局，构建“一屏一核多点，两轴两廊三区”的全县国土空间开发保护总体格局。
一屏：依托子午岭形成环绕县域的生态屏障，以生态修复为抓手，全面加强水土保持、水源涵养和生物多样性保护。一核：以中心城区为发展核心，统筹产业园区发展和区域交通枢纽优势，承接区域多功能融合发展，辐射带动县域小城镇发展。多点：县域内分布的多个小城镇，搭建县域多点发展布局。两轴：南北向连接延安和西安的产城融合发展轴和沿青兰高速的城镇建设发展轴。两廊：贯穿县域的葫芦河和洛河生态廊道。重点保证河道生态基流稳定，分区分段巩固河堤，加强河流沿岸生态治理，修复与恢复重要湿地。三区：依托县域自然地理格局和农业发展禀赋，形成西部土石山区生态农业发展区，主要包括张家湾镇、直罗镇；中部河谷塬地高效农业种植区，主要包括北道德乡、羊泉镇、张村驿镇、寺仙镇；东部丘陵山地生态农业发展区，主要包括茶坊街道办、牛武镇。
六、布局四大空间
在总体格局的指引下，优化农业、生态、城镇和文化空间布局。
（一）优化农业生产空间。《规划》构建“两带、三区、多基地”的农业生产空间。两带：葫芦河生态农业产业发展带、洛河绿色休闲农业产业发展带。三区：西部土石山区生态农业发展区、中部河谷塬地高效农业种植区、东部丘陵山地生态农业发展区。多基地：以现状农业优势产业项目为基础，在各镇特色产业发展的基础上，考虑各镇特色农业产业发展的资源条件，突出发展优势，在富县打造多个特色农业产业基地。
（二）优化生态安全空间。《规划》构建“一屏、两廊、多斑块”的生态安全格局。一屏：依托子午岭形成环绕县域的生态屏障，以生态修复为抓手，全面加强水土保持、水源涵养和生物多样性保护。两廊：贯穿县域的葫芦河和洛河生态廊道。重点保证河道生态基流稳定，分区分段巩固河堤，加强河流沿岸生态治理，修复与恢复重要湿地。多斑块：统筹县域范围内零散分布的生态红线，强化保护和管控，确保区域生态系统控制性节点功能的发挥，防控黄土沟壑水土流失，成为保证县域生态过程完整的重要生态斑块。
（三）优化城镇发展空间。构建“一核、两轴、多点”的城镇发展格局。一核：以中心城区为县域开放、共享、创新、发展的核心，依托产业园区发展和区域交通枢纽优势，承接区域多功能融合发展的动力中心，辐射带动全县乃至县域周边小城镇发展，起到全域引领示范作用。两轴：承接上位规划发展格局，依托县域南北向铁路、公路等主要对外交通骨架，形成南北向连接延安和西安的产城融合发展轴，促进洛河沿岸城镇建设与经济产业同步发展，促进全县产业创新、功能融合、休闲文旅、生活消费等功能的融合发展；依托青兰高速形成城镇建设发展轴，促进县域西部城镇发展建设，统筹城镇路网、用地布局、基础设施等，推进城乡一体化建设，促进西部城镇创新、融合、多元发展。多点：以直罗镇、张家湾镇、羊泉镇、张村驿镇等为载体搭建县域多点布局发展，统筹县域资源，促进城乡差异化发展。
（四）保护文化空间。《规划》打造“一带、三区、多点”的文化空间格局。一带：构建区域多元文化体验带。依托309国道串联富县历史文化资源，整合县域唐韵文化、红色文化、秦风文化等多元文化，构建县域文化保护与利用的空间大动脉。三区：以中心城区为核心，涵盖羌村，延续唐韵鄜州历史文化风貌，展现富县发展历史及多元的人文底蕴，形成唐韵鄜州风貌保护区；以直罗镇省级历史文化名镇为核心，结合直罗村、东村、烈士陵园、战役遗址、毛泽东故居等文化资源禀赋，形成富县红色文化弘扬传承区；以张家湾镇省级历史文化名镇为核心，以秦直道遗址为主要载体，结合八卦寺塔群、白骨塔、摩崖石刻等历史文化资源，着重以秦文化建设为核心，形成富县秦风文化展示体验区。多点：以文物保护单位、传统村落、历史文化名镇名村等为主的多类型文化空间为载体，形成散点分布、各具特色、有机联系的文化节点。
七、中心城区规划
《规划》将中心城区定位为“西延发展轴上重要的节点，唐韵文化浓厚的陕北生态宜居城市”。规划按“南拓、北连、中优”的拓展思路，构建“一轴、五组团”的空间结构，一轴：指沿南北向主要干道（鄜城大道—人民街—沙梁正街—富城东路—吉子湾正街）形成的城市发展轴，串联多个组团。五组团：吉子湾现代物流仓储组团、北教场生态居住组团、茶坊生态居住组团、城市综合组团、监军台城市新区组团，各组团内形成组团服务中心。到2035年，中心城区建设用地691.87公顷，人口规模6.4万人。
八、规划传导和实施
《规划》对全县8个乡镇的目标定位、控制指标、管控重点提出了指导约束要求。从健全规划实施传导体系、明确近期实施计划安排、完善规划实施保障机制、加快国土空间基础信息平台和“一张图”建设等方面提出实施保障措施。
