进一步落实追赶超越要求综合方案

进一步落实追赶超越要求综合方案

根据省委《关于进一步落实追赶超越要求的通知》（陕字〔2016〕84号）和市委、市政府《加快追赶超越总体方案》精神，结合富县实际，特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是回陕回延讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“五个扎实”要求，以“追赶超越、富民强县”为主线，大力实施工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚战略，努力建设实力富县、绿色富县、幸福富县。

二、基本原则

。坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断推进企业技术创新、管理创新、政策制度创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，培育发展新动力，拓展发展新空间，加快形成后发赶超的新体制、新机制，全面优化要素投入结构和供给结构，提升发展质量效益。

。坚持工业反哺农业、川塬山地互动、产城融合，城乡一体化发展，破解瓶颈制约，弥补发展薄弱环节，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，强化整体均衡，实现全面赶超。

。坚持绿色富县、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极推广清洁技术、绿色工艺，减少污染物排放，降低环境承载压力。筑牢生态安全屏障，全面节约和高效利用资源，提高环境质量。创建宜居宜业的投资环境，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现循环、低碳、绿色发展。

。积极稳妥推进各项改革，主动融入“一带一路”建设，推进产能合作、基础设施互联互通。加大以企招商、产业链招商，大力引进社会资本和外资投入我县优势产业体系建设。广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域开放合作，提高发展质量水平和服务效能。

。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。大力提升教育、就业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务质量水平，努力实现高标准、广覆盖。因人因地施策，实施脱贫攻坚工程，提高扶贫实效，确保全县人民共同迈入全面小康社会。

三、追赶超越目标

年，我县县区生产总值44.71亿元，在全市13个县区中排名第9位。综合研判省情、市情和县情的变化和现实需要，提出我县追赶超越的总体目标为：到2020年，实现“四个翻番”，即：生产总值、规上工业增加值、地方财政收入、固定资产投资翻番；“三个上水平”，即基础设施建设、生态文明建设、民生福祉上水平。县区生产总值突破120亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到5.6亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计达到400亿元，年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入达到42800元，农村居民人均可支配收入达到18000元，失业率控制在3.5%以内。

追赶超越的具体目标为：一是对标全市、全省“十三五”规划，主要经济指标全部高于全市全省平均水平。二是对标2016年全市县区综合考核排名前三位的宝塔区（255.13亿元）、洛川县（151.74亿元）、吴起县（108.65亿元），到2020年，我县县区生产总值达到120亿元，力争进入全市第一方阵。三是对标2016年全省综合排名20位的富平县(144.6亿元)和30位的周至县（104.6亿元），“十三五”期间，县区生产总值追赶富平县，超越周至县。四是对标全市各县区党建综合排名靠前的宝塔区，全县基层党建工作追赶宝塔区，力争进入全市第一方阵。

四、追赶超越重点任务

（一）在加快工业强县进程上追赶超越。按照绿色循环发展理念，稳步增加煤炭、石油、天然气一次性能源产能，依托现有油煤气资源，在能源产品转化和深加工上下功夫，着力打造陕北油煤气产能基地、电力基地和高端能化基地。一是加强油煤气产能建设。全力支持富县采油厂、中石化华北分公司和延安能源集团加快油气资源勘探开发，依靠科技挖潜增效，稳步增加产能。到2020年，石油、天然气年产能分别达到25万吨和10亿立方米，油气当量达到120万吨，煤炭产能和洗选能力分别达到780万吨和630万吨。二是加快工业园区“一园四区”建设。延安煤油气资源综合利用项目建成投产，努力打造国家级能源综合利用示范区；推进华能延安电厂、延长石油富县电厂等项目投产达效；加快白草洼精细化工产业园建设，谋划对二甲苯、管材、薄膜、电缆料、塑料合金等一批精细化工项目入驻园区。努力打造500万千瓦煤电转化基地、300万吨能源化工基地、200万吨精细化工基地、1000万吨物流储运基地，实现产值200亿元以上，税收10亿元以上。三是积极发展新能源产业。加快开发太阳能、风能等可再生能源，建成张村驿50兆瓦光伏发电项目，积极谋划地面农光互补发电、大唐风力发电等重大项目落地建设，大力发展分布式光伏发电，力争到2020年新能源装机容量达到140兆瓦。

（二）在加快农业现代化进程上追赶超越。巩固提升全国良好农业规范示范县和全国农产品质量安全示范县创建成果，坚持一乡一业、一村一品，大力发展绿色生态有机农业。一是做优苹果产业。继续实施“382”优果工程，全面推广标准化生产，突出抓好幼园管理、病虫害防治、老园改造、大苗繁育和矮化栽培示范基地建设。到2020年，全县苹果总产量达到70万吨，优果率达到90%。二是做大畜牧产业。按照“公司+基地+农户”模式，大力发展生猪、肉牛、肉羊和家禽养殖产业。到2020年，全县生猪、肉牛、肉羊和家禽饲养量分别达到25万头、5万头、30万只和55万只。三是做强川道产业。积极在川道地区发展烤烟、蔬菜、水稻、食用菌、中草药、林下养殖等特色产业，逐步缩小川塬农民收入差距。到2020年，全县烤烟、蔬菜、水稻种植面积分别达到1.5万亩、4万亩、1万亩，食用菌种植达到300棚450万棒。四是实施品牌战略。以发展“互联网+智慧农业”为抓手，推进农业物联网应用，实现农业精准化生产、全过程可追溯和农产品网上销售的有效对接，以安全有机农产品满足消费者需求，打造富县特色农业品牌。五是提升产业化水平。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，支持壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民。积极发展生态友好型农业，争创国家高效节水灌溉示范县和全程机械化示范县。

（三）在加快培育发展新动能上追赶超越。深入实施创新驱动发展战略，大力发展文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴产业，培育新的经济增长点，到2020年，第三产业增加值突破24亿元，年均增长10%以上。一是打造全域旅游新格局。按照“建设大旅游、打造大品牌”的推进思路，加快建设秦直道国家遗址公园、直罗战役纪念园、柳稍湾水利风景区、大麦秸水库旅游景区、羌村杜甫故居景区等重点旅游项目，全力打造集红色旅游、观光休闲、生态探险于一体的旅游产业链条。到2020年，年接待游客突破70万人，旅游综合收入超过1.5亿元。二是壮大生产性服务业规模。加快建设全县商业中心，建成一批商业街、商贸聚集区，做活做优商贸流通业。以创建全国电子商务进农村综合示范县为抓手，加大名优电商企业和快递企业的引进和培育，加快电商基础设施建设，完善县乡村三级物流配送和公共服务体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。依托交通枢纽优势，以煤炭、苹果、农资等大宗商品为重点，积极发展仓储物流产业，着力打造布局合理、装备先进、智能化运作的现代物流体系。三是提高生活性服务业发展水平。进一步挖掘地方文化元素，推进社区文化、校园文化、企业文化建设，培育积极健康、多姿多彩的文化形态。依托社区服务体系建设工程，统筹养老服务与医疗、保险、教育等相关资源，完善扶持政策，吸引更多民间资本投入，重点培育和扶持以老年生活照料、老年健康服务、老年文化娱乐等为主的养老产业发展。

（四）在加快城乡一体化进程上追赶超越。按照以人为本、绿色宜居、统筹城乡的要求，着力优化城乡空间布局，不断提升城乡基础设施和公共服务水平。一是全面提升县城规划建设管理水平。加快推进国家卫生县城、省级文明城市和省级生态园林县城创建，启动全国文明城市、国家园林县城和省级环保模范城市创建。以全省县城基础设施建设试点县为契机，探索推行“多规合一”，大力实施棚户区改造，加快基础设施项目建设，提高县城综合承载能力。到2020年，县城建成区达到9.7平方公里，城镇化率达到45%。二是持续加强集镇和新型农村社区建设。以就地城镇化为方向，编制完善各乡镇乡村建设总体规划。完成羊泉、直罗、张家湾三个重点镇建设任务，将重点镇建成县域经济社会发展副中心。加强非重点镇建设力度，实现镇区基础设施升级改造全覆盖，积极推进镇区棚户区改造和新型农村社区建设，不断增强产业承载和人口集聚能力。三是大力推进美丽乡村建设。按照“看得见山、望得见水、留得住乡愁”和“保护一批、改造一批、绿化一批”的要求，统筹实施基础设施、民居改造、环境整治、古村落古民居保护等项目，全面改善农村生产生活条件，让农村居民既能享受到与城里人一样的公共服务，又能感受到自然生态的魅力。四是不断加快城乡基础设施建设。加快210、309过境国道路网对接，改造羊南路、任张路、富寺路、直上路，协调推进西延城际高铁富县段建设，构建便捷、畅通、高效、安全、生态的综合交通运输体系。建成110千伏和相关镇村35千伏输变电项目，提高电网安全运行能力。实施县城管网改造工程，建设县城供水信息系统，新建65处集中供水工程和105处小型分散供水工程。到2020年，实现全县农村自来水普及率达到90%以上，全面解决农村饮水安全问题。

（五）在改善和保障民生上追赶超越。坚持以人民为中心的发展思想，加大社会事业投入，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，不断提高人民群众获得感和幸福感。一是办好人民满意的教育。以建设省级教育强县为目标，加快学校布局调整，不断优化教育资源配置，着力解决“上学难”和“大班额”问题。采取与名校联合办学、整体托管等方式，着力打造高中教育品牌，全面普及十五年免费教育，大幅提高教育质量。到2020年新建成10所幼儿园、2所小学，高级中学综合位次力争进入全市同类学校第一梯队（前5名）。二是推进健康富县建设。把人民群众健康放在优先发展的战略地位，深化医药卫生体制改革，加强与省内外名优医院对口支援协作，全面实施分级诊疗，推行家庭医生签约服务。改革医保支付方式和药品采购机制，推行按病种付费为主的复合型支付方式，实行县内公立医院用药统一采购。建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合。加强食品安全监管，建设县食品工业园，严把从农田到餐桌的每一道防线，争创国家级食品安全示范县。三是提升社会保障水平。建立健全劳动就业和社会保障联动机制及就业援助制度，实施“人人技能”工程，为劳动者提供更多就业机会,到2020年，实现城镇新增就业5000人。不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民基本养老保险和医疗保险覆盖率达到100%。完善社会救助体系，全面落实低保优抚、扶老助残、救孤济困等民生政策。加快养老服务发展，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。四是深入推进法治富县建设。进一步完善和提升“两说一联”便民联动机制，激发社会各方力量参与构建多元化矛盾纠纷化解机制，突出源头预防和基层化解。扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念和法律信仰。健全完善社会治安防控体系，保持打击各类违法犯罪的高压态势，全面落实安全生产责任制，努力争创全国平安建设先进县。五是丰富群众精神文化生活。健全公共文化服务体系，加快建设县文化艺术中心、档案馆、图书馆、博物馆、综合体育馆和镇村文化活动场所。到2020年，建成高标准的乡镇文化站9个、文化广场150个、数字农家书屋200个。大力发展体育事业，扩大全民健身项目，推进实施富县综合体育场馆建设项目、乡镇健身活动中心项目。以文明城市创建为载体，教育引导广大干部群众讲文明、树新风，积极开展道德模范、身边好人等评选活动，引导形成健康向上的社会风尚，着力培育和践行社会主义核心价值观。

（六）在加快脱贫攻坚步伐上追赶超越。进一步稳定脱贫长效机制，健全贫困退出机制，按照“五个一批”“六个精准”的总体要求，将脱贫攻坚与新型城镇化、美丽乡村建设、特色产业发展结合起来，力争精准识别率、精准退出率达到100%，精准帮扶到位率、搬迁入住率和群众满意度全省最高，确保脱贫任务圆满完成，2020年实现全面小康。一是严格程序，精准识别、精准脱贫。严格对照人均纯收入及“两不愁、三保障”和“九条红线”标准，推行民主评议、村“三委”和驻村工作队核实、农户认可、村级公示、乡级公告、县级核查公示的贫困户识别程序，确保贫困户识别精准。组建动态调整工作队，逐户算账、了解情况，确保贫困户退出精准。组织扶贫、统计、农经、水务、电力、交通、卫生等部门逐个认定拟脱贫贫困村，确保拟退出贫困村全部符合退出标准。二是精准施策，“五个一批”措施到户精准。扶持产业脱贫一批。围绕全县产业开发布局，坚持短平快增收项目与长效增收产业发展相结合，采取党支部引领、企业（合作社）带动、干部帮扶、自主努力、资金补助等形式，帮助贫困户因地制宜发展苹果、棚栽、养殖、烤烟、食用菌等产业，积极实施电商扶贫、光伏扶贫和乡村旅游扶贫工程，使每个具有劳动能力的贫困户都有1至2项增收致富产业，实现产业帮扶全覆盖。易地搬迁脱贫一批。按照“四靠近”“四避开”“四达到”的原则，统筹推进扶贫、避灾、生态和工程类移民搬迁。到2020年，实施移民搬迁5253户16955人。科学规划建设搬迁安置社区，完善基础设施和公共服务配套，积极培育特色优势产业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。教育就业脱贫一批。对贫困家庭子女提供从学前到大学的全程学费和生活费资助，达到全覆盖。对贫困“两后生”实施免费职业技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强就业指导与服务，通过购买公益性岗位、与驻地企业达成协议等方式，优先安置贫困家庭劳动力就业。社保兜底脱贫一批。对鳏寡孤独、残疾多病等无劳动能力的贫困人口，采取低保、集中供养和发放生活补助等方式，实现政策性保障兜底全覆盖。实行农村低保与扶贫标准“两线合一“，切实做到应保尽保。通过设立医疗救助基金等方式，对贫困户实行兜底医疗救助，彻底解决因病致贫问题。改善基础设施脱贫一批。通过整合涉农项目资金，加大整村推进贫困村建设力度，着力改善贫困村生产生活条件，培育主导产业，夯实群众增收基础。

（七）在推进生态文明建设上追赶超越。深入践行绿色富县、绿色惠民，打好生态牌，实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，全面开创富县生态文明建设新局面。积极实施新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、湿地保护等重点项目，加大子午岭自然保护区、柴松林森林公园、鄜州森。抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，合理控制煤炭消费准量，推广使用清洁能源，实施大气污染防治责任考核；全面推行“河长制”，重点加强洛河、葫芦河等县域重点河流综合治理；继续推进治沟造地和高标准农田、淤地坝除险加固工程，治沟造地2400公顷，实施34座淤地坝加固工程。加强环境保护监测管理，编制产业准入负面清单，健全地方监管、单位负责的环境监管体制，实行领导干部自然资源离任审计。到2020年，全县生态环境水平进一步提升，森林覆盖率达到65%，万元GDP能耗达到全省先进水平，污染物排放总量在“十二五”末基础上显著削减，年空气质量良好天数保持在320天以上，建成山更绿、水更清、天更蓝、空气更加清新的绿色富县。

（八）在深化改革创新上追赶超越。以问题为导向，把改革创新贯穿于发展的全过程，不断释放改革红利，增加发展动能。  一是以全面深化重点领域各项改革增强发展新动能。不折不扣完成中省市部署的各项改革任务，确保改革措施落地见效。继续深化供给侧结构性改革，着力在降成本、补短板上下功夫，提高经济发展质量和效益。持续推进放管服改革，切实转变政府职能，推进商事登记便利化，建立健全征信体系，全面推行并联审批、网上办公、部门代办、限时办结制度和“最多跑一次“改革，营造重商、亲商、安商、富商的投资环境，努力打造“高效富县”。稳步推进农村综合改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完成农村土地确权颁证，建立农村产权交易市场，加快推进农村土地经营权流转和农业适度规模经营。深化投融资体制改革，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式，以市政设施、交通水利、公共服务等领域为重点，筛选和储备一批重点项目，激发社会投资活力。加快医药卫生、教育文化和城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平，让老百姓共享改革成果。二是以开放合作拓展发展新空间。创新对外开放合作机制，积极融入延安“四带四廊”空间发展布局，推进互补发展、错位发展，实现特色发展。加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，提升开放型经济水平。三是以创新创业提升发展新活力。重点发展以绿色农业、绿色能源、文化创意、现代服务业、“互联网+”等为重点的新技术、新业态的众创空间，加强合作联动与资源开放共享，不断完善区域特色的创业孵化空间布局。健全人才引进培育机制，搭建和完善引智平台，培养各类实用人才，补齐专业技术人才短板。实施工业创新扩增、现代农业质量提升、创新主体培育、科技惠民支撑四大工程，推进建设农业科技大院、科技扶贫示范村、科技示范户。全面整合科教资源，提升科技支撑产业升级的驱动力。到2020年，科技进步对传统产业增长的贡献率达到60%。

（九）在全面从严治党上追赶超越。以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点,紧扣“干在实处、追赶超越”主题，认真实施党建工作“六大工程”，统筹推进农村、社区、机关、学校、国企、非公和社会组织各领域党建全面提升、全面过硬、全面加强，为全县追赶超越提供坚强的组织保障。一是加强思想政治建设。要把思想建党摆在首位，深入学习贯彻党的十八大、十八届六中全会精神、党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实各级党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，用制度来规范引领党员干部的思想和行为。二是加强干部队伍建设。认真落实省委“三项机制”，建立贯彻落实“三项机制”细化措施，真正把务实肯干、群众公认、作风优良的干部选出来、用起来。强化干部教育培训和实践锻炼，大力弘扬“真抓实干、马上就办”的优良作风。健全人才引进培养、创新创业激励等机制，为追赶超越提供人才保障。三是加强基层组织建设。认真落实全面从严治党新要求，围绕市委提出的“四化”目标，夯实基层党组织主体责任，推行“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈”工作机制，落实“典型事迹报告会常态化、督查约谈常态化、季度剖析常态化、后进支部整顿常态化、现场观摩常态化、考核排名常态化”六个常态化，完善抓党建述职评议考核制度，逐层传导压力。认真抓好农村、社区、机关、非公和社会组织、学校、国企、互联网企业八个领域党建工作。四是加强党风廉政建设。深入贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善“一案双查”机制，推动“两个责任”落到实处。加快纪检监察“三转”步伐，强化监督执纪职责。全面开展巡察工作，加大纪律审查力度，着力解决群众身边“四风”和腐败问题，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是要加强民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法依章履行职能。严格落实民主集中制，不断提高科学决策水平。坚持党管武装，深化“双拥”共建活动。切实发挥工会、共青团、妇联和工商联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚社会各方共促发展的强大合力。

五、保障措施

（一）加强组织保障。追赶超越是一项系统工程，必须发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。县委对追赶超越负总责，常委班子成员和县级领导要切实抓好分管领域的追赶超越工作。成立县委书记任组长，县长任副组长、各县级领导、相关部门为成员的追赶超越领导小组。越作为战略任务来抓，切实强化执行力。各乡镇、各职能部门要制定专项方案，层层传导压力、倒逼责任落实。

（二）加大考核问责。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，以结果为导向，建立绩效评价和奖惩机制。加强督查检查，采取联合督查、明察暗访等方式，及时发现解决问题，确保追赶超越目标实现。本《方案》确定的指标和年度重点任务分解（见附件）纳入各乡镇、各部门综合评价和目标责任考核体系，形成常态化监督机制，各县级分管领导、各乡镇各部门主要领导在年度述职述廉述效时，要专题汇报“追赶超越”情况。并依据“三项机制”相关配套奖惩制度，对成效突出的，予物质奖励；对工作不力的，严肃问责，确保追赶超越的各项任务落到实处。

（三）加强宣传引导。大力营造良好良好舆论氛围，及时宣传报道追赶超越的动态和成效，充分利用县电视台，县广电办、富县发布微信平台等各种媒体，广泛宣传我县在追赶超越过程中的新思路、新成果，好经验、好做法。积极开展“追赶超越“先进人物评比活动，发挥标杆示范作用，最大限度凝聚共识，营造加快发展、追赶超越的良好氛围，持续掀起全县追赶超越热潮。

附件：1.富县“追赶超越”指标体系

2.富县“追赶超越”重点建设项目表

3. 2017年富县“追赶超越”重点工作任务分解

附件1

富县“追赶超越”指标体系

附件3：2017年追赶超越重点工作任务分解（wxm）.doc

附件2：富县追赶超越项目册.xls