富县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年3月17日富县第十八届人民代表大会第六次会议批准）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是省、市加快追赶超越、推动高质量发展的关键期，也是富县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要战略机遇期。富县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）是根据国家、省和市关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划的总体部署和要求编制，是贯彻落实国家战略意图、习近平总书记来陕视察重要讲话精神、省市五年发展规划的阶段性部署和安排，是全县人民共同奋斗、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是编制全县各类规划的总遵循。

第一章开启富县全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是全县巩固拓展小康社会和脱贫攻坚成果、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，要全面总结“十三五”发展成就和经验，深刻认识富县县情以及社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和忧患意识，主动适应国内外环境的变化，有效化解面临的矛盾，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写高质量追赶超越发展新篇章。

第一节发展基础

“十三五”时期是全县发展攻坚克难的五年，也是民生福祉稳步改善提升的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，县委县政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县人民，抢抓富县全面建成小康社会历史机遇，深入践行新发展理念，围绕补齐“四个短板”^[]，坚守“四条底线”^[]，凝心聚力，真抓实干，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得新成效。

综合实力稳步提升，经济增速名列全市前茅。2020年，全县实现生产总值72.37亿元，是2015年的1.77倍，年均增长12%；财政总收入5.5亿元，是2015年的1.33倍，年均增长5.85%；地方财政收入2.75亿元，全社会固定资产投资41.94亿元；社会消费品零售总额13.8亿元，是2015年的1.29倍，年均增长5%。地区生产总值增速名列前茅，2014、2015、2016、2019、2020年均名列全市第一。

产业支撑作用明显，转型提质增效效果显著。果稻烟畜蜂特色农业快速壮大，产业化水平显著提高，工业经济快速增长，服务业发展良好，三产融合蓬勃发展。2020年，全县第一产业增加值22亿元，第二产业增加值25.8亿元，第三产业增加值24.5亿元，分别是2015年的1.8倍、1.9倍和1.6倍；完成工业总产值25亿元，是2015年的1.05倍，其中规上工业增加值24亿元，是2015年的2.07倍；完成社会消费品零售总额13.8亿元，是2015年的1.29倍。三次业比由“十二五”末的29.8%:33.0%:37.2%调整为24.5%:47.1%:28.4%。“十三五”期间累计完成固定资产投资299亿元，项目投资有效支撑了产业结构调整、发展方式转变。

脱贫攻坚战果丰硕，精准脱贫方略深入实施。“两不愁三保障”^[]等薄弱环节得到基本解决，全县4848户15105人建档立卡贫困人口、54个贫困村全部脱贫退出，较好地完成了消除绝对贫困目标任务。

生态环境持续提升，“两山”理念^[]深入贯彻落实。森林覆盖率从2015年的64.5%提升至69.9%，清洁文明井场、矿井建成率分别达到93%、100%，葫芦河和北洛河出境断面水质分别达到Ⅲ类和Ⅳ类，城区空气质量优良天数330天，蓝天碧水净土青山保卫战成效显著。

乡村振兴初显成效，城乡融合一体协调发展。“十三五”以来，富县坚持新发展理念，全力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化建设，统筹城乡一体化协调发展。“十三五”富县城镇化率由2015年39.2%提高到48.5%，落实城市“双修”^[]规划，加速基础设施和公共服务配套，改善城市生态环境，提高综合承载能力，提升城镇品质。建成3个重点镇和47个美丽宜居示范村、68个生态乡村。

社会建设卓有成效，民生福祉得到不断提升。全县城镇居民人均可支配收入34781元，农村居民人均可支配收入13057元，分别是2015年的1.31倍和1.27倍。城镇登记失业率控制在3.72%以内。城市低保标准提高至每人每月580元，农村低保标准提高至每人每年4560元。合理配置教育资源，加大教育经费投入，着力提升教育质量，义务教育均衡发展，普高升学率63%、高考本科上线率78.83%，创历史新高。全县适龄儿童、少年入学率均达到100%，义务教育巩固率100%。《富县全域旅游发展总体规划》编制完成，保护修缮一批革命遗迹，农民体育健身工程扎实推进，开元寺遗址公园景区、羌村杜甫故居景区、柳稍湾水利风景区建设推进顺利。全县医疗设施和卫生技术逐步提高，卫生服务能力明显增强，国家卫生县城通过省级技术评估。

经过五年努力，富县国民经济和社会发展取得了丰硕的历史成绩，站在一个新的历史起点。五年的实践表明，只要我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，武装头脑，指导实践，就一定能够把准方向，破解难题，加快发展。五年实践过程，深化了我们对富县经济发展规律的认识，为新时代推进社会主义新征程积累了宝贵经验：一是始终牢记嘱托、肩负使命、全面践行新发展理念；二是必须始终保持战略定力、补齐“四个短板”、坚守“四条底线”；三是必须始终坚持以工业转型升级为引领，果稻畜增效提质为抓手，抓项目、建园区、兴产业；四是始终坚持以新型城镇化和乡村振兴为抓手，做品质县城、做特色乡镇、做美丽乡村；五是必须坚持以人民为中心，为民办事，不断增加人民福祉，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。

第二节发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演化，面对全球大流行的新冠疫情冲击，全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局，国际政策更加动荡，外部环境深刻变化。我国已转向高质量发展阶段，仍处于重要战略机遇期。

从全球看，中美贸易对立关系具有长期性，能源和化工产品贸易渠道不畅，国际环境日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，能源化工产品国际市场存在高度不确定性风险，煤化工产业国际产品市场萎缩，为富县能源化工产业发展带来一定挑战。

从全国看，大力实施新“西部大开发”战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、“一带一路”倡议、乡村振兴战略、“陕甘宁”革命老区振兴战略、扩大内需战略、创新驱动战略，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局。在支持陕北建设成国家级能源化工基地，支持重点县城补短板，加快新型城镇化的政策背景下，富县要发挥独特优势争取国家更大支持，为富县加快基础设施、公共服务、生态文明建设，推进工业转型升级、果稻畜产业提质增效、商贸物流高质配套、文化旅游高质开发，实现高质量追赶超越带来重大机遇。

从全省看，陕西省是“一带一路”的起点，要打造内陆开发高地和开放枢纽，重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的内陆国际贸易通道，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展。在全省坚持陕北转型升级，推动能源化工产业清洁化高端化发展，高水平建设延安综合能源基地，推进能源技术融合创新和产业化示范，构建万亿级能源化工产业集群，打造世界一流的高端能源化工基地的战略机遇下，富县战略地位、区位交通、生态环境优势更加凸显，为发展高水平能源化工、高质量现代农业，建设特色品牌，推动特色产品走出去，提供重大机遇。

从富县看，经过多年持续努力，富县已具备实现高质量追赶超越的较好基础和条件。一是富县地处陕北能源化工基地，相对丰富的煤油气资源为发展煤电一体化、煤化一体化、煤油气综合利用、高端能源化工提供了原材料基础，县域内及周边其他区县能源化工体系为富县进一步延伸精细化工产业链提供了配套支撑。二是完善的农业产业体系，为以果稻畜为主的农业产业提质增效提供了坚实基础。三是富县是全市第一的文物大县，生态环境良好，历史文化资源丰富，为高质量发展文化旅游产业带来机遇。四是乡村建设初具成效，为全面实施新时代乡村振兴战略创造了条件。

与此同时，富县追赶超越仍面临诸多问题和挑战。一是县城人口规模较小，周边又多为限制性开发区域，提升县城承载能力和高质量发展任务艰巨；二是稳定的能源化工产业链尚未形成，产品种类不齐全，产品附加值不高，精细化工产业延伸困难仍然存在；三是农村基础设施不够完善，农业产业现代化水平有待提升，农民人均收入不高，乡村振兴任重道远；四是县域内中大型企业较少，难以发挥聚集效应，工农业产业链较短，构建高质量发展现代产业体系充满挑战；五是项目建设资金筹措困难，构建现代基础设施网络和公共服务体系依然存在较大困难；六是人才和技术缺失，制约了产业提质增效、转型升级，创新驱动战略实施仍需砥砺前行。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，深入践行“五个扎实”^[]和“五项要求”^[]，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以生态环境改善为前提，以民生改善为目的。聚焦能化产业链条延伸，打造延安综合能源化工示范基地；聚焦农业产业提质增效，打造国家优质苹果生产基地；聚焦服务业增量扩容，打造区域综合物流枢纽；聚焦乡村振兴，推动城乡区域协调高质量发展；聚焦民生福祉改善，努力使人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。全力建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力新富县，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写富县新时代高质量追赶超越发展新篇章。

第四节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，认真贯彻落实习近平总书记来陕回延视察给延安开出的“金玉良方”和来陕考察重要讲话“五项要求”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把增强“四个意识”^[]、坚定“四个自信”^[]、做到“两个维护”^[]，体现到推进经济社会各项工作中，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生领域短板，提供更多更优质的公共服务，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进新经济、新业态、新模式落地生根和有序发展。找准生态环境保护与经济发展的平衡点，依托资源禀赋，优化产业布局，推动绿色发展。加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾问题。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高各类要素配置效率。抓住共建“一带一路”机遇，以推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局为契机，强化对外协作，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，进一步提升经济外向度。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，延伸特色优势产业链条，利用好基础设施和城镇化发展后发优势，破解整体生态环境脆弱制约瓶颈，下大力气解决产业结构、城乡、区域发展不平衡和创新驱动、投资拉动、对外开放、营商环境与市场主体培育不充分问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持用延安精神建设富县。要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、激发干事创业的热情，树立“实干”导向，锤炼“真抓”作风，提升“会抓”本领，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五节 战略定位

延安综合能源化工示范基地。加快资源开发利用，建成千万吨级煤炭生产基地，推动煤电一体化、煤化一体化、油气转化产业融合，重点发展煤油气综合利用，有序发展光伏、风电等新能源产业，发挥延安综合能源基地建设引领作用。

国家优质苹果生产基地、“直罗贡米”优质生产区、“中蜂产业” 大县。巩固富县“延安苹果”主产区地位，建设全产业链示范基地，大力发展果品精深加工业，推动苹果产业与二三产业融合发展，全力将富县打造成为全国优质苹果生产基地。发展现代特色高效农业，建成2万亩直罗贡米生产基地，高质量建设“直罗贡米”优质生产区。完善基础设施及配套，建设示范蜂场，实现饲养规模化，推动蜂业智慧化、品牌化发展，建成中蜂产业大县。

陕北生态绿肺。持续加强子午岭国家级自然保护区、柴松林省级自然保护区资源保护工作，巩固提升全县森林覆盖率，丰富生物多样性。积极实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，打造北洛河、葫芦河沿线防护林体系。推进鄜州森林公园建设，发展森林旅游、休闲、康养等绿色生态产业，提升生态休闲场所服务品质，充分发挥富县作为全省重点生态功能区的重要作用。

品质宜居城镇。抢抓国家新型城镇化战略和乡村振兴战略机遇，以安全和宜居为根本，优化城镇空间布局，提升城镇生活品质。着力完善城镇功能，强化县城综合承载能力，推动城镇基础设施和公共服务设施建设，补齐短板、强化弱项。实施强镇带村工程，加强羊泉、张村驿、张家湾、直罗等重点镇建设，依托各乡镇特色和优势资源，建设一批具有当地特色的现代化乡镇社区，努力将富县建设成居住环境优美、服务体系完善、人民生活幸福的品质宜居城镇。

第六节发展目标

坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，务实发展与积极进取相统一，短期安排与长远发展相促进，锚定到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，提出“十四五”发展目标任务：

全力推动经济高质量发展。以高质量发展为主题，推动产业转型升级，实现经济综合实力稳步提升。“十四五”期间，全县生产总值年均增速保持在10%以上，地方财政总收入年均增长30%，规模以上工业增加值年均增长19%，社会消费品零售总额年均增长8%。到2025年，全县城镇化率达到50%，全社会固定资产累计投资额450亿元，三次产业比例达到23.3%:50%:26.7%，煤炭产能达到1050万吨，煤炭洗选能力达到1300万吨。

高位推进生态环境持续好转。坚持生态固本，高位推进生态环境治理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，加强水资源集约节约利用，强化水源地涵养、水土流失治理，加强子午岭国家级自然保护区资源保护工作。全面开展矿区生态修复，探索建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用。持续降低单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放量与主要污染物排放总量，森林覆盖率达到74%，大气环境明显改善。

全面提升民生福祉和社会建设。就业总体稳定，高中阶段教育和学前教育全面普及，多层次社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固。九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，城镇、农村居民人均可支配收入增长7%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率达100%，待遇发放率达100%。

表格1-1：“十四五”规划主要指标

备注：[]为五年累计值。

2035年远景目标：基本实现社会主义现代化，推动经济高质量发展、创造高品质生活、提供优质服务、建设优美生态环境取得突破性进展，经济增长的质量和效益显著提高，综合经济实力大幅提升，县区生产总值较2020年翻一番，城乡居民收入迈上新的大台阶，基本建成经济发达、生态优美、文化繁荣、人民幸福的现代化富县。

第二章构建富有特色的现代产业体系

以夯实产业发展基础为根本，加快推动产业转型升级，推动技术创新与能源化工、农业、服务业的协同发展融合，加快构建实体经济、现代金融、人力资源协同的产业体系。

第一节推动能源化工产业发展高端化

深入贯彻落实“四个革命、一个合作”^[]能源安全新战略，紧抓陕西构建万亿级能源化工产业集群重大机遇，加强资源绿色开发和高效转化，推动煤电一体化、煤化一体化，以煤油气资源综合利用为重点，深入推进能源化工产业向精细化工转型、向下游增值产业延伸、向现代服务业延伸，推进资源高效利用，发挥区域能化建设核心地位，打造能化产业体系新高地。

煤炭。持续优化煤炭产业结构，推动优质产能释放，加快剩余资源勘探和开发利用，打造安全、绿色、高效、智能现代化矿井。到2025年，煤炭产能和洗选能力分别达到1050万吨和1300万吨。

油气。加大油气勘探开发力度，注重生态保护和新技术推广，全力支持富县采油厂、延长气田采气四厂、延安华延天然气有限公司等油气企业发展，实现稳油增气目标。到2025年，石油、天然气年产能分别达到25万吨和20亿立方米（油气当量191万吨）。

电力。建成大唐延安电厂一期、延长石油富县电厂一期项目，争取延长石油富县电厂二期、富县电厂项目落户建设，努力打造700万千瓦级煤电转化基地。

新能源。大力推进新能源产业发展，加快开发太阳能、风能等可再生能源，推动地面农光互补发电、屋顶光伏发电、风力发电等项目落地建设，到2025年新能源装机容量达到500兆瓦以上。

化工产业。突出煤油气综合开发利用，延扩能源化工产业链，促进化工高端发展，发挥区域能源化工产业核心带动作用，成为延安能源化工产业新的增长极。加快延能化填平补齐、提质增效等项目建设。围绕化工新材料，培育能源化工安全应急装备、产品及服务体系。

第二节大力发展现代高效农业

以乡村振兴为统揽，坚持“企业带动、产业升级、伸链增值、品牌提效”的产业高质量发展理念，推进现代农业提质增效步伐，实施发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。培育壮大农业新型经营主体，积极推进品牌农业建设，以绿色化、优质化、特色化为引领，推进农业标准化、规范化生产。进一步优化产业布局，推动农业与二三产业融合发展，建设高标准现代农业示范园区，着力构建现代农业生产和经营体系。积极培育高素质农民，推动农业高质量发展。

苹果产业。巩固提升“两县两区”创建成果，加快有机、绿色和地标产品“两品一标”^[]认证，大力实施苹果提质增效、营销增效工程，全力打造富县“延安苹果”品牌，延伸苹果上下游产业链，发展苹果精深加工业，提高附加价值。继续实施“243”优果工程，强化苹果示范基地建设，加快品种更新步伐，增强防灾减灾能力，加强幼园管理，充实果业技术队伍，提升专业服务能力。到2025年末，全县苹果总面积达到38万亩，总产量65万吨，优果率提高到90%以上。扶持壮大果业专业合作社100个，建成大型果用物资交易市场1座。

畜牧产业。坚持“种养结合、绿色发展”的思路，进一步凸显畜牧产业优势，以规模化、标准化畜禽养殖场建设为重点，加快畜禽优良品种和标准化生产技术的推广，发展畜禽精深加工业，推动畜牧业快速发展。到2025年，全县毛驴饲养量达到3万头，生猪饲养量达到10万头，肉牛饲养量达到3万头，舍饲养羊饲养量达到5万只，家禽饲养量达到30万只。

烤烟产业。积极争取扩大烟叶种植面积，全面落实各项优惠补贴政策，以集约化育苗大棚、密集烤房群、晾烟棚等设施建设为重点，加快直罗镇现代烟草生产示范园区建设，全力推进烟叶产业标准化进程，提高烟叶生产效益。到2025年，全县烟草种植面积达到1.5万亩、烟叶总产4.6万担。

中蜂产业。引进智能蜂箱，搭建智慧蜂箱电子监控平台，实时监控蜂群变化，培养专业技术人才，形成规模化养殖。建设中蜂种蜂繁育场、洋槐蜜蜜库，推广耕地蜜源植物种植，实施蜂蜜加工项目，打造国内知名的蜂蜜品牌。到2025年，全县中蜂养殖规模达到8万箱。

蔬菜产业。稳定设施蔬菜基数，采取改造和新建相结合手段，扩大园区建设规模和标准化露地菜种植面积。提高产业科技含量、管理水平与经济效益。以市场为导向，建设电子商务平台，加强专业合作社、龙头企业和大型商超的产销衔接，大力发展“订单蔬菜”，构建从田间到餐桌的全过程质量安全、物流配送体系，深化蔬菜园区建设与休闲观光采摘相结合，延伸上下游产业链。到2025年，全县蔬菜面积达到3.5万亩，其中设施蔬菜面积1万亩。

粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，稳定永久基本农田面积。加强农田水利设施建设，实施土地整理复垦、高标准农田、中低产田改造、基本口粮田工程，大力推进淤地坝建设。落实粮食生产扶持政策，进一步调动农民种粮积极性。依托高标准农田建设项目，努力增加水稻种植面积。发展节水灌溉和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高粮食单产。粮食播种面积稳定在9万亩，其中水稻2万亩。提升粮食仓储能力，建立健全粮食应急机制，搞好粮食储备轮换工作，确保全县粮食安全。

林下经济。以生态安全为前提，建设效益林业为核心，充分利用现有林地资源和林荫空间，推广林禽、林菌、林油、林粮等林下经济模式，构建林下油用牡丹造林基地，开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，促进林下经济集约化、规模化、产业化发展。

第三节繁荣发展现代服务业

依托富县便利的交通条件、深厚的历史文化底蕴，加快传统服务业改造提升，积极培育新业态和新商业模式，构建现代服务业发展新体系，促进全县生产性服务业向专业化和价值链高端化提升、生活性服务业向便利化精细化品质化提升，形成活跃经济、带动乡镇、辐射农村的高质量现代服务业新格局。

现代物流。以国家和区域交通干线为主骨架，优化县域内干线走向及场站接口配置，合理规划布局“十四五”期间道路交通运输网络，打造综合客运站、接待中心、广场及物流配送中心集合的综合枢纽。在国家整体布局基础上，依托延安开展陆港型国家物流枢纽承载城市和应急产业“两带四基地”建设契机，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，推动省内外物流园协同联动，以煤炭、化工、农产品、农资等大宗商品为重点，以富县电商现代综合物流园区为依托，推进实施平台型企业与优势特色产区合作，形成线上线下有机结合的商品流通模式，加快富县南综合物流园区项目、督河煤炭物流集散中心项目、农产品仓储冷链物流项目、供销社农产品仓储冷链物流项目建设。

现代商贸。优化商业网点布局结构，提升商贸综合服务水平。加快建设以沙梁街-人民街为轴线的中心城区，打造城市核心商业区。优化客都购物广场和居然之家商业综合体主干道沿线街区的空间布局，实现特色产业街区和乡镇商业网点的合理布局。逐步推进专业市场建设，发展一批新型商贸企业，鼓励引导商贸企业调整经营方式结构，强化品牌经营与场地体验，完善业态服务功能，提升商贸综合服务水平。

电子商务。促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代电子商务服务体系，深入推进全国电子商务进农村示范县建设。一是完善电商基础设施配套，以富县电商现代综合物流园区建设为主导，进一步完善地区电子商务办公场地、配套仓储、运输配送等基础设施建设。二是推进农村电商发展，依托地方农业工业发展重点，合理调整增加镇、村商品配送中心、电子商务服务站点的数量，打通农村电商“最后一公里”，深化村镇电商服务网点与实体商业网点融合发展，加强服务网点规范化建设，以苹果产业为核心，打造地方特色电商公共品牌，壮大地区农村电商运营主体，畅通农产品进城和农资下乡渠道。三是推动新兴业态创新发展。鼓励传统商务企业引进、应用5G和互联网平台等信息技术，发展“互联网+”商业服务企业。支持发展新零售，大力扶持和引进无人超市、无人便利店、无人货架、跨境电商体验店等新零售业态，培育壮大新经济，增添发展新动能。到2025年末，电子商务营业额达到1.5亿元，年均增长8%。改扩建3个商品集散仓储中心，10个乡镇商品配送中心，培育5家农村电子商务龙头企业，发展无人超市、无人便利店、无人货架等新零售业态10家。

健康养老。落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康陕西2030”规划纲要》《健康陕西行动（2020-2030）》，推进社区居家养老服务，在街道、乡镇层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的社区养老服务综合体，在社区层面建立嵌入式养老机构或日间照料中心，实现居家、社区和机构养老的融合发展。配合大数据、云计算、人工智能等信息技术的深度应用，支持适用于社区养老的智慧健康养老产品及服务推广。

家政服务。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。依法规范家政服务业发展，逐步推进以中心镇为核心的农村家庭服务，促进家政服务市场的成熟与发展。引导社会资本投资家政服务，打造品牌化、连锁化、专业化、特色化中小家政服务企业。加大对家政服务人员培训力度，制定雇主和家政服务人员行为规范。

科技服务。积极推进产学研深度合作，加速科技成果转化落地，围绕煤炭、石油、天然气、化工、农业等重点产业，加强地方企业与大学、科研院所的战略合作，引导企业与高等院校、科研机构建立重点产业技术联盟，设立研发中心，增强科技创新能力，形成以科技成果转化应用为目的、市场需求为导向、企业为主体、技术转移服务为纽带的科技服务体系。

节能环保服务。以推动富县经济绿色高质量发展为目标，大力构建绿色低碳生活生产体系。充分结合富县煤炭和石油化工产业发展方向，深化节能减排成效，发展节能服务，支持重点用能单位开展以合同能源管理方式实施节能改造试点，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，促进专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。在城镇污水处理、垃圾处理、工业污染治理等环境服务重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排放权交易等新兴环保服务业。构建循环经济体系，试点开展生活垃圾焚烧发电与农业尾料餐厨垃圾厌氧发酵沼气发电等新兴循环利用设施建设，合理增设资源循环型基础设施企业和废旧资源再生型等资源集成类企业，实现能源的梯级利用、废弃物及副产品的循环利用。

应急产业。依据《延安市应急产业培育与发展行动计划（2020-2022年）》，结合富县地区优势与产业实际，重点发展四大应急产业集群。依托富县工业园区、白草洼化工园区等重点工业园区，发展能源化工安全应急装备及服务集群；依托富县丰富的蔬果畜牧农产优势，以现代农业示范园区为基础，建设应急食品集群；依托工业园区绿色环保型新材料项目，发展新材料产品集群；积极支撑延安国家能源化工应急物资储备与物流基地与西北应急产品和服务信息综合平台建设，打造应急综合服务集群。完善应急产业企业研发机构的扶持政策，孵化培育新型应急企业。优化提升企业、学校、公共场所、高层建筑、交通基础设施等重点区域的应急设施设备配置，扩大公共应急消费市场。

第四节加强多元要素保障

围绕目标任务，加强政策统筹协调，注重短期措施与长期政策衔接有序，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。

强化资金支持。优化税源结构，增加税收收入，全力争取中省资金，科学调整财政支出结构和政府投资结构，增加地方政府投资，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持、中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应，着力解决企业融资难的问题。积极引进社会资本投资，创新金融服务方式和项目融资方式。

强化土地保障。做好“十四五”各类项目用地的综合分析，做好规划调整和土地收储，完善土地供应招拍挂流转程序及建设用地审批制度，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地。建立土地出让后续监管机制，落实管控制度，强化土地保障与监管。同时，建立健全土地承包经营权流转市场，有效盘活闲置土地资源，实现土地利用效率最大化。

强化人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持，健全人才引进培育机制，搭建和完善引智平台，在重点领域引进和培养一批高层次紧缺专业人才，形成能够支撑和引领全县现代化、城镇化、工业化发展的高技能专业人才队伍。优化人才工作环境，健全工资正常增长机制，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

第三章推动形成高质量发展新格局

顺应中省市经济发展空间结构变化趋势，抓住用好重大战略机遇，促进要素合理流动和高效聚集，加快构建县域高质量发展空间产业布局。

第一节落实国土空间总体规划

坚决落实国土空间开发规划，做好村庄规划，依照富县地理地形、人口布局特征，统筹城乡布局，构建生态空间、农业空间、城镇空间为一体的国土空间开发保护总体格局。构建“三屏一带五片区”格局。

“三屏”为张家湾能源开发与生态修复屏障、直罗生态保护与旅游开发屏障和牛武生态涵养与耕地提升屏障。

张家湾能源开发与生态修复屏障。依托子午岭自然保护区、柴松林自然保护区森林资源，以张家湾镇为重点区域，打造森林生态小镇，推动健康养老、休闲体育、登山探险等生态旅游产业，通过能源开发与环境保护的有机融合，构建张家湾能源开发与生态修复屏障。

直罗生态保护与旅游开发屏障。以张家湾、直罗、张村驿川道区域为主体，开发葫芦河河谷万亩稻田，充分发掘黄土高原风土民情、乡规民约、民俗演艺等文化底蕴，通过打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和田园综合体，构建直罗生态保护与旅游开发屏障。

牛武生态涵养与耕地提升屏障。以牛武、张村驿、羊泉、寺仙、直罗等耕地条件较好的镇域为重点，推动苹果深加工、“直罗贡米”加工、驴产品加工、畜禽产品加工、蜂蜜加工等农产品加工业，严格实现耕地保护制度，提升耕地质量，实施土壤改良，构建牛武生态涵养与耕地提升屏障。

“一带”为沿洛河和葫芦河分布的张家湾、直罗、张村驿镇以及茶坊街道办的一条城镇主要发展带，葫芦河河谷带以张家湾、直罗、张村驿川道区域为主体，洛河河谷带以茶坊、交道、钳二、羊泉、吉子现川道区域为主体，依托沿河谷相似的自然地理、区位条件，打造以工业园区为主体的城乡融合发展河谷带状发展格局。

“五片区”为在中部北道德乡、钳二、羊泉、张村铎、吉子现、寺仙、南道德的塬面区域和东北部的牛武、交道的塬面区域，形成以重点镇、集镇为中心的城乡融合发展的“五片区”格局，加强以集镇和小城镇为中心的农民生活服务圈与矿产能源发展圈建设，完善服务设施、市政管网、物流网络并向乡村（中心村、农村社区）延伸，将集镇打造成上连城下带村的中心节点，形成富县城乡融合开发片区。

第二节构建城乡融合发展格局

从“生产、生活、生态”共融的可持续生存空间目标出发，形成“一核、四心、三区、三轴、网络化”的城乡融合发展格局。“一核”即富县县城，通过强化极核作用，带动富县全县城乡统筹发展。“四心”即羊泉镇、张家湾镇、张村驿镇、直罗镇四个重点镇。“三区”即东北部县城综合发展区、中部现代农业商贸物流区、西部能源工业和文化旅游区。“三轴”即一主轴和两次轴。主轴是以青兰高速为依托的发展轴线，两次轴为串联羊泉镇和钳二便民中心、吉子现便民中心的东次轴和串联北道德乡、张村驿镇、寺仙镇的西次轴。“网络化”即以山川、森林植被、基本农田为生态基底，通过交通廊道、基础设施廊道、生态廊道链接城乡形成相互关联的网络化城乡总体格局。

第三节优化现代产业发展布局

产业布局严格落实国土空间规划，推动现代能源化工产业高端化，大力发展现代高效农业，繁荣发展现代服务业，打造有竞争力文旅产业链，构建“高端、绿色、融合”的现代产业体系，形成“一心两带两线多点”的现代产业发展布局。“一心”为工业核心园区。“两带”为西部沿葫芦河河谷和东部北洛河河谷的农业发展带。“两线”东西两条精品旅游线。“多点”为重点镇、集镇作为产业延伸服务支点。

第四章提升新型城镇化质量水平

坚持以人的城镇化为核心，以质量效率为导向，以安全和宜居为根本，围绕县城和乡镇，着力优化城镇空间布局，完善城镇功能，推进人口有序转移，提高城镇治理水平，实现新型城镇化高质量发展。

第一节强化县城综合承载能力

坚持规划引领。以适应农民日益增长的县城安家需求为立足点，以完善基础设施、推进产城融合、提高居住品质为重点，按照绿色县城、人文县城、智慧县城、安全县城的总目标，统筹增强县城产业功能、服务功能和居住功能，提高城市品位，建设宜居县城。到2025年，县城建成区面积达到14.6平方公里，城镇人口规模7.5万，城镇化率达到50%。

科学开发，保障住房供给。科学划定城镇开发边界，拓展城市发展空间，集约利用县城土地，探索地上地下空间立体开发，打造综合利用的节地模式。针对不同层次住房需求，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

完善公共服务体系。推进县城有机更新，实施县城补短板强弱项工作，以老旧小区改造、城中村改造、城市双修为抓手，优化完善县城路、水、电、网、停车场、城市广场、商业服务、医疗卫生等基础设施和公共服务配套，全面推进雨污分流，利用空地、边角地、广场解决沙梁、老城区、北教场片区停车难问题。推动智能化技术在给排水、燃气、城市建设、交通领域的应用，提升服务效率。

提升县城环境容貌。持续推进“厕所革命”，推进县城重点公共文化活动场所、沿街单位厕所免费开放。实施城市生活垃圾强制分类，探索和推广先进的城市的资源循环利用模式，打造“无废城市”。探索实施富县生活垃圾焚烧处理、建筑垃圾资源化利用项目。

培育具有富县特色的城市产业体系。深化“唐韵鄜州”理念，落实城市发展规划，依托大唐开元寺遗址公园、东山运动公园、太和山道教等文化景区的建设，培育城市特色文化功能区，培养城市产业体系，提高经济和人口集聚能力，增强富县城市经济活力。

第二节做特做精现代乡镇社区

有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的乡镇居住和创业，继续开展避灾搬迁、生态搬迁，新建一批现代特色乡镇社区，加强已有社区居住环境提升改造，配套完善的农产品交易、便民商业、便民出行、停车及物流服务体系。

实施强镇带村工程。依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境，着力培育一批功能齐全、各具特色的小城镇，创建省级重点示范镇和文化旅游名镇。积极推进张家湾特色旅游小镇、直罗红色文化小镇、羌村休闲养生小镇、苹果小镇、胡家坡田园综合体等特色产业乡镇社区建设。

认真落实乡村振兴战略任务。加强农村水、电、路、垃圾污水治理等农村基础设施和公共事业建设，切实改善农村人居环境。鼓励以村办企业和当地特色产业为载体，推动农民职业化，实现产业兴农富农。

做好“美丽乡村”建设。依托各乡镇特色和优势资源，建设一批具有当地特色的现代化乡镇社区。打造基础设施配套完善的美丽社区、智慧社区、平安社区、幸福社区、绿色社区，建设新时代新富县、新乡镇、新社区。

第三节深入推进农业转移人口市民化

建立有序流动的户口迁移政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导农民自愿有偿转让上述权益。

完善健全以居住证为主要依据的随迁子女义务入学入园政策，推动随迁子女在流入地义务教育权利保障。加强农业转移人口的职业技能免费培训。

以解决住房问题为出发点，构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系。

第四节健全城乡融合发展体制机制

推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，培育城乡产业发展支撑平台，加快城乡一体化建设，逐步缩小城乡发展水平和城乡居民生活水平差距。

促进城乡要素双向自由流动，依法推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立人才加入乡村制度，鼓励返乡创业就业。

推进城乡公共资源合理配置，促进城乡基础设施一体化发展，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，实现城乡公共服务标准基本统一。

促进城乡产业协同发展，优化提升张家湾、直罗、羊泉等高品质高质量产业乡镇协同发展，形成县域特色经济。

第五章推动生态环境质量持续好转

坚持保护优先、节约优先，以自然恢复为主，统筹推进葫芦河、北洛河沿线生态环境保护和修复，全面改善水、大气、土壤生态质量，维护绿水青山，建设绿色富县，为人民创造宜居幸福生活。

第一节巩固国家森林城市成果

以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，积极巩固创建国家森林城市成果为抓手，整合资源，推进城区公园绿地、林荫道路、城郊森林湿地、村庄绿化、道路绿化、水岸绿化和农田林网等全方位绿化体系建设。

深入开展芦村、牛武矿区的环境综合治理和土壤、水体、植被的生态修复，落实绿色矿山标准和评价制度。坚持抓好退耕还林、“三北”防护林、天然林保护修复制度等重点工程，加快森林抚育、人工造林、退化林修复、森林灾害防控、森林资源保护、森林质量提升等项目建设。

落实森林公园、湿地公园等生态休闲场所服务品质提升，发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。积极开展生态科普教育、生态宣传、古树名木保护等生态文化活动。

积极实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，打造北洛河、葫芦河沿线防护林体系。

第二节推进资源集约节约利用

大力发展绿色产业。按照绿色循环发展理念，稳步增加煤炭、石油、天然气一次性能源产能，依托油煤气资源，做强工业经济，不断挖掘工业经济发展潜能。发展绿色矿业，按照综合勘探、综合开采、综合利用的原则，加强矿产资源综合利用，提高回收率和综合利用率。发展绿色生态有机农业，全力抓好以良好农业规范（GAP）认证为主的农产品质量安全监管体系工作，创建绿色有机食品原料基地，争取国家有机肥替代化肥试点。到2025年，化肥、农药使用量负增长，畜禽粪污、农膜基本实现无害化处理和综合利用。

推动产业转型升级。做大做强工业园区，大力发展“能源化工、精细化工、电力生产、现代物流”四大产业，创新绿色产业发展路径，普及循环经济发展模式，推动企业单位能耗、水耗及污染物排放水平持续下降，实现园区零排放。建设具有示范作用的绿色标杆产业园区，形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群。

推进重点领域节能降耗。鼓励企业加快技改步伐，深入推进节能降耗，对县域能源化工企业实施能效提升计划，推进能源化工行业余热余压利用项目建设，大力实施锅炉改造、能量系统优化等节能技术改造工程，逐步提高节能标准，建立试点用能单位能耗在线监测系统。推广使用高效节能农业生产设备，加快推进建筑节能改造。

加强资源节约。加强土地利用管控，落实各项管控指标和措施，加大对耕地和永久基本农田的特殊保护，达到节约利用土地资源目标。加强用水需求管理，以水定需，积极推进节水型城市建设，推广企业节水技术改造，淘汰高耗水工艺、技术和装备，开展雨水和中水回用工程，提高水资源回用率。发展节水农业，加强引用水源地保护、建设和综合防治，建设富县第二备用水源，保障供水安全。加强矿山固定废物、尾矿和废水利用，着力推进矿产资源就地转化、深度加工，延伸产业链，提高附加值。

第三节加大环境污染治理力度

持续打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，补齐生态环境短板。实施污染物排放总量控制，严格控制新建项目污染物排放量，抓好煤油气开发、能源化工等工业企业的污染防治。到2025年，危险废物安全处置率达100%。

打好蓝天保卫战。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，积极建设绿色清洁能源示范县，推进能源结构调整，推广使用洁净煤，实施乡镇气化工程。加强对餐饮行业油烟排放综合治理，进行锅炉提升改造，加大煤改气力度。2025年，县城燃气普及率达90%以上，优良天数持续好转。

打好碧水保卫战。以水资源、水生态、水环境“三水”统筹为重点，强力推进“铁腕治水”，严控城镇污染源，积极推进城镇水污染治理、生活垃圾无害化处置，加大农村黑臭水体治理和污水治理力度。完善北洛河保护区分级管理制度，实施水源涵养提升工程，推进实施农村饮用水源保护工程。2025年，实现沿河乡镇污水处理设施全覆盖。

打好净土保卫战。深入推进农业用地土壤保护与修复，开展土壤污染详查，建立污染土壤修复与综合治理示范点。持续开展农村环境整治示范项目，抓好农业面源污染治理，加强对化肥、农药使用的调控和引导，实现低效废弃土地再利用，积极防治土壤污染。

打好青山保卫战。落实推进“两山”理念，做好山体修复，加强对子午岭国家级自然保护区、柴松林省级自然保护区的保护，提高森林覆盖率，丰富生物多样性，推进鄜州森林公园建设，强化陕北生态绿肺功能。

到2025年，全县农村饮用水源地水质达标率、农业污染综合治理率、农业废弃物资源化综合利用率、家禽粪污综合处理利用率达到90%以上。

第四节加强灾害防治

坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，加强水旱、气象、地震、地质、生物、森林草原等自然灾害防治，提高安全保障和应急处理能力。

加强预警信息监测。建立完善现代化预警监测及信息共享机制，积极实施灾害风险调查和重点隐患排查，对自然灾害做到早发现、早预警、早防范。

提高灾害防治能力。推进地质灾害综合治理工程建设，推进北洛河、葫芦河河道防洪治理，加快推进防汛抗旱水利提升工程，提升自然灾害防治能力。

强化预案指挥体系。修订完善各种灾害应急预案，加强预案演练。建设全县应急指挥中心，推动应急指挥体系规范化运行，确保突发事件发生后能第一时间响应、第一时间出动、第一时间处置。

完善救援物资储备。组建各类专业、半专业应急救援队伍，在关键时拉得出、用得上。建设全县应急物资储备库，储备必要的应急救援救灾物资，做到物资种类齐全，数量充足。

第六章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的基本目标，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，以农业农村资源为依托，以农民为主体，夯实产业基础，健全城乡融合发展体制机制，提升农村宜居水平，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。

第一节补齐农村基础设施和公共服务短板

推动农村基础设施短板建设。继续把基础设施建设重点放在农村，加快供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。进一步把农村通村通组公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，逐步开通便民公车。推进城乡供水一体化，实施农村饮水安全巩固提升工程。实现村镇电力全覆盖，完成村镇电网升级改造任务。加强农村市政供暖，形成一村一策机制，临近工业场地的村镇使用热能供暖，天然气储量丰富地区使用天然气供暖。做好农村污水垃圾处理全覆盖，总结推广适用不同地区的农村污水垃圾治理模式，加强技术支撑和指导。有序建立农村供水、供热、污水、垃圾收费办法和价格机制。实施40个村农村人居环境改造项目、97个村基础设施和公共服务建设项目。

提高农村公共服务建设短板。全面改善农村学校基本办学条件，统筹乡村小规模学校布局，发展学前教育，普及初高中阶段教育，加强职业教育，提高教学质量。推进农村卫生所建设，强化村镇公共卫生服务水平，加强慢性病综合防控，大力推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治，完善社会保障体系建设，实现乡村公共服务均等化。

第二节推进美丽乡村建设

提升农业发展质量。夯实农业生产能力基础，推进农村土地治理，推进发展现代种养殖业，加快建设农业科技创新体系，提升自主创新能力。构建农村一二三产业融合发展体系，延长产业链、提升价值链、完善利益链，加强农产品后整理，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，促进农村电子商务发展。

推进乡村绿色发展。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，开展国土绿化行动。推进水土流失综合治理，建立退耕还林还草、退牧还草成果巩固长效机制。加强农业面源污染防治，强化农村水环境治理和农村饮用水水源保护。将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。

繁荣兴盛农村文化。充分挖掘产业、人文、自然生态等特色资源，全面实施乡村振兴战略。保护好全县文物古迹、传统村落、传统建筑、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、民俗文化等传承发展。培育发展乡村度假、休闲农业、美食体验等特色乡村，重点打造一批省市级示范村、旅游精品村和美丽乡村景观带，实现净化、亮化、美化。完善村级卫生室、文体活动场所、农家书屋、养老服务、便民超市、快递站点、宽带网络等公共服务体系，努力建设人与自然和谐共存的宜居家园。

打造乡村振兴示范村。按照有利生产、方便生活、适度集中的原则，整合改造城郊村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村。重点做好强化产业支撑、完善基础设施、延伸公共服务、创新社区管理和服务体制四大任务，继续实施农村“厕所革命”，打造一批功能齐全、环境优美、服务完善、管理科学，生活方式转变与产业发展相协调的乡村振兴示范村。

到2025年，建设40个先行示范试点村（先行村）、74个提标升级村（提标村）和23个补短加强村（补短村），建设美丽宜居示范村15个。

第三节深入落实农村综合改革

加强农村土地流转管理。逐步扩大集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，让农民在土地改革中获得更多收益。探索具体用地项目公共利益认定机制，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制。在符合规划和用途管制的前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。深化农业农村改革，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，推进农村集体产权制度改革，支持多种形式发展集体经济。

完善农村经济发展模式。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。探索推行村办企业、农村合作社、供销社、贫困户以劳动力或土地等资源参股形式，建立五位一体新农村经济平台。形成一村一特色、一户一主体的统购统销模式。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的原则，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细稳定脱贫长效机制，确保脱贫成果不反弹，持续巩固提升脱贫成效，健全完善2020年后反贫困战略和政策体系，着力解决相对贫困问题。

强化政策的稳定性和延续性。延续并优化调整产业就业、义务教育、基本医疗卫生、住房保障、基本养老等脱贫攻坚政策，巩固稳定脱贫成效，提升群众获得感和满足感。健全完善返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，重点对因学、因病、因残、因灾、失业等原因可能再次返贫的脱贫户进行动态监测，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，精准落实巩固提升措施，确保实现“零返贫”。

持续巩固增收基础。继续夯实增收产业基础，提升产业质效，继续强化品牌创建工作，培育多种经营主体，关注和扶持龙头企业发展，积极争取和实施产业后整理项目，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，确保群众实现稳定增收。继续坚持因村因户施策，强化对贫困户增收产业的资金、技术、经营管理以及市场销售等方面的持续帮扶。引导支持农业企业、电商、商超与特色产业精准对接，创树特色品牌，大力实施消费扶贫，推动农产品增收、农村人口稳定就业。搭建用工信息平台，加大公益性岗位开发力度，有针对性开展技能培训，创树劳务品牌，加快有组织劳务输出步伐。

持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。结合乡村振兴继续加大对农村地区政策、资金倾斜，全面提升后续建设和管理水平，加快推进乡村交通、水利、电力、通信、物流等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施的配套建设以及乡村环境整治工作，实现脱贫地区公共服务设施从“有”到“好”的转变，以乡村振兴巩固脱贫成果。

持续优化完善稳定脱贫长效机制。全面落实落细监测预警动态帮扶、稳定增收带贫益贫、扶贫资产运营管理、基础设施和公共服务项目运营管护、“三保障”成效巩固提升及消费扶贫等稳定脱贫长效机制，确保脱贫成果不反弹，持续巩固提升脱贫成效。

持续构建“三位一体”的乡村振兴工作格局。发挥政府在乡村振兴建设的主导作用，深入推进巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接工作，全面配合好行业扶贫政策，广泛动员社会力量参与乡村振兴建设；充分调动干部群众的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，持续增强自我发展能力。

第七章构建现代基础设施网络

以优化提升、协同融合为导向，抓住国家推进西延高铁建设机遇，继续加强铁路、公路等重大交通工程建设，推进水利水保、重大能源、信息基础设施建设，构建安全便捷、绿色低碳的现代基础设施体系，全面提升基础设施体系支撑保障能力。

第一节完善综合交通体系

完善立体交通网络，构建现代化综合交通体系。以境内三条高速公路、二条国道、二条铁路、二条省道为骨架，推进县内外互联互通，形成以国家干线公路为骨架，县乡公路与通村公路为脉络的公路网。重点建设洛河经济带，加强基础设施与周边城市的互联互通和产业配套承接，将富县建成连接南北、辐射东西的交通枢纽城市。

铁路。加快西延高铁富县段建设、西延高铁富县综合枢纽港建设。

城乡交通网络。加快公共交通基础设施建设，提高县城公交线网覆盖率，全部乡镇和具备条件的行政村通班车，实现城市内外交通方式的无缝衔接。加强公路、铁路等各专项规划的统一协调，引导建设主体投建综合枢纽场站，实现人、货“零换乘”。高标准建设连接县域工业园区的沿北洛河公路，加快农村公路升级改造，推动四级改三级，三级改二级。

公路养护和管理。健全公路养护体系，推动责任落实，完善资金、机构、人员等保障性政策，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁。强化“窗口”行业规范化，全面提升“窗口”行业服务质量。开展文明“窗口”创建活动，落实严格的经营行为规范和文明服务标准，将运输行业打造成为城市文明的“流动名片”。

第二节提升水利水保安全保障

以水资源可持续利用为核心，以节约保护为先导、水生态文明建设为抓手、防洪和人饮安全为重点，深化水利体制改革，依法治水，确保富县水安全。

以节水型社会建设为重点。全面落实国家节水行动，促进水资源的可持续利用，探索建立用水效率标识制度，推广节水产品认证。切实加强农业节水，因地制宜发展节水灌溉技术。深入宣传节约用水的重要意义，大力开展节水活动进机关、进单位、进企业、进灌区、进学校、进社区、进家庭等活动，进一步提升公众节水意识。

强化重点水源地保护。按照山水林田湖草系统治理的要求，大力推进重点区域水生态治理，建设沿黄生态带，全力推进河湖长制工作，加强常态化巡查，扎实治理河道“四乱”^[]问题，开展河湖岸线利用项目专项整治排查行动。考虑北洛河及葫芦河干支流的纳污能力，鼓励发展低能耗、低污染的工业和第三产业，对现有工业进行技术改造，提高水循环率，减少排污。对于纳污能力较小的乡镇，限制工业规模和优化产业结构。

完善城乡供水体系。提升水供给保障体系，完善农村供水工程长效机制，加快实施引葫济富，加强产业园区供水设施建设，继续实施提升改造农村饮水安全工程，实现农村居民自来水入户全覆盖。

巩固流域治理成效。以葫芦河北洛河综合整治、中小河流治理为重点，实施重要流域治理、山洪沟治理、病险水库除险加固等项目。

提升防汛抗旱设施。完善葫芦河、北洛河防洪体系，加快落实防汛抗旱职能调整，建立汛前各项防汛隐患情况全面检查机制，对排查出的隐患问题建立台账，明确整改时限。加强防汛抗旱预警指挥系统建设，全面提升县城防洪排涝能力，流域沿线城镇防洪逐步达标，确保人民群众生命财产安全。

深化水利体制改革。转变水行政管理职能，改革水资源管理体制，完善行业各项管理保护制度，创新农村水利发展机制，推进水权制度建设，全面提升适应经济社会现代化的水利管理服务水平。

加快水利支撑体系建设。以提升水行政能力为目标，坚持依法治水，完善水行政执法队伍建设，强化水利专业人才队伍建设，推进水利科技创新与服务、水利信息化与水文化建设。

第三节增强电力燃气保障能力

加快推进电力燃气基础设施建设，完善服务提供网络，增强电力燃气保障能力。

第四节推动新型基础设施建设

围绕5G基建、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设的七大重点领域，全力谋划一批新型基础设施建设项目，积极发展新型基础设施建设关联产业，有所侧重、以点带面，加快推进新型基础设施建设。

深入推动产业数字化。统筹推进数字政府建设，制定大数据收集、管理、服务、开发、应用等标准规范标准。鼓励各行业加快以大数据、云计算、人工智能为支撑的数字平台建设，探索大众参与的数据治理模式。提升人工智能科技创新水平，开展人工智能在制造业、农业、能源化工、教育、医疗等领域的应用示范。

大力推动数字产业化。将5G、人工智能、云计算、物联网作为提质增效新经济的新动能，加快产业融合。聚焦能源化工、装备制造等重点行业，推进工业互联网基础设施建设，构建工业互联网平台体系。引导平台企业、行业龙头企业开发自有数字基础设施，构建产业互联网平台。

大力发展战略性新兴产业。推动新一代信息技术发展，探索在园区引入一批高新技术企业、科技型小微企业，行业覆盖集成电路、新型显示、软件、新材料、生物制药、生物质燃料、新能源等领域，加快新材料产业高端化发展与生物技术产业规模化发展，着力培育智能制造、智能车辆、智慧教育、智慧医疗等新兴产业。

切实发展智慧农业。加快转变农业发展方式和推进农业现代化建设，促进信息化与农业现代化深度融合，推动农业全产业链改造升级，提升农业生产经营效率，改善农业生态环境。研发农业农村大数据管理平台，构建农业大数据智能处理与分析技术体系，将智慧农业技术、平台和装备广泛应用到种植、养殖、加工、流通等不同领域，形成智能农田、智能牧场、智能果园、农产品加工智能车间、农产品绿色智能供应链等新的产业发展业态。

落实服务保障。进一步强化土地、政策等要素保障力度，加大金融支持力度，在各行业部门尽可能引入数字赋能，并扎实做好“新基建”项目的包装、争取工作。要抓项目招商，瞄准各实力雄厚的“巨人”企业，精准地、点对点地抓实“新基建”招商。

第八章发展特色文化旅游

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实“五个建设”^[]，加大对全县文化资源创造性、创新性利用，扩大公共文化产品和服务供给，促进文化和旅游深度融合发展。

第一节推动文化和旅游融合发展

完善文化旅游服务体系。完善全域旅游规划体系，构建旅游集散体系、旅游交通体系、旅游厕所体系、旅游住宿餐饮服务设施体系和公共文化设施体系。策划一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的重大旅游项目，打造富县旅游品牌。着力打造“直罗红色文化旅游景区”、“秦直道文化旅游景区”，加快羌村休闲养生小镇建设，提升大唐开元寺遗址公园服务质量，建设智慧文旅公共服务平台，促进智慧旅游发展。

提振文化和旅游消费活力。激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费质量，推动文化和旅游消费提质升级，实施文化和旅游消费惠民行动计划。不断创新文化旅游消费载体、形式和手段，鼓励把文化旅游消费嵌入各类消费场所。推进文化旅游综合执法管理，补齐农村地区、贫困地区公共文化服务短板。

积极发展区域特色文旅产业。立足丰富的历史文化、红色文化、民俗文化、自然生态等特色资源优势，围绕“陕北民俗及红色文化产业带”，建设一批红色文化旅游重点项目，加快以直罗古镇、石泓寺、胡家坡、子午岭国家森林公园等为核心的特色旅游发展。

优化文化和旅游产业结构。推进文化旅游全产业链发展，继续做强文化服务业，引进文化市场主体孵化培育工程，提高文化企业规模化集约化专业化水平。积极发展文化旅游新业态、实施文化和旅游创客行动。紧抓新基建发展契机，推动数字文旅产业发展。

加强文物保护利用。坚持有效保护，积极开展文物保护宣传工作，提高群众参与文物保护的积极性，充分发挥文物科研、教育等利用作用。

第二节加强公共文化产品和服务供给

完善现代公共文化服务体系。加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代文化公共服务体系，高质量推进基本公共文化服务标准化均等化。完善城镇和农村文化基础设施、公共服务与配套设施建设，有序推动社区文化建设，实施公共文化服务设施网络建设。

提升公共文化产品供给质量。提升旅游公共设施文化内涵，推进公共文化设施进景区，加强文化旅游资源融合与空间融合。加强熏画、剪纸、陶艺、泥塑等非遗产品提升打造，加大宣传力度，提高网络文化旅游产品和服务的供给。

第三节推进社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断坚定文化自信，做好坚定理想信念的相关制度安排，不断推动理想信念教育常态化、制度化。深化群众性精神文明创建活动。广泛开展富县历史文化和改革开放成就的宣传教育，大力开展全民讲文明、讲礼貌、讲道德、树新风和学礼仪、知礼仪、懂礼仪、讲礼仪活动，倡导文明行为。积极开展诚信宣传教育活动，在全社会弘扬诚信精神，塑造诚信富县的良好形象。

第九章加强民生保障和社会建设

坚持以人民为中心的发展思想，不断加强社会民生事业投入力度，推动从补齐基本公共服务短板向扩大非基本公共服务供给转变，从保障基本公共服务需求向提升总体公共服务水平转变，不断增进富县百姓的获得感、幸福感、安全感。

第一节积极推进教育现代化

优化学校办学条件，推进教育均衡发展。改善城乡基本办学条件，适度扩大城区学位供给，扩增优质教育资源，努力实现教育公平。积极推进学前、小学、初高中教育均衡发展，加快职业学校建设。到2025年，新建普通高中1所、职业高中1所、小学1所、幼儿园4所，实施一批幼儿园、小学改扩建项目。

加强教师队伍建设，提升教学水平。加强教师队伍建设，建立教师队伍补充长效机制；加强校长、中层管理队伍建设，建立完善后备库。完善教师培训、职称评定及考核机制。打造一支师德高尚、业务精良，结构合理，充满活力的高素质专业化教师队伍，进一步提升教育教学水平。

提升教育信息化水平，推进智慧校园建设。完善校园网络基础设施建设，提升校园网络带宽，实施“智慧校园”工程。改善教师的办公网络环境，更新硬件设备。建立学校信息化管理校长负责制，构建“互联网+教学”新的教育形态，全面提升师生信息化水平。

深化教育改革、提升教育质量。深化教育评价体制机制改革，健全学校家庭社会协同育人机制，立德树人，强化体育、美育和劳动教育，全面发展素质教育。积极发展“互联网+教育”，促进信息技术与教育教学融合创新应用。

鼓励提升民办教育办学水平。鼓励民办幼儿园、小学、初高中高标准建设，改善基本办学条件，提升师资教育质量，发展中高端教育，规范教育培训机构管理，满足人民群众对高质量、多样化教育的需求，提升教育竞争力。

第二节深入推进健康富县建设

广泛开展全民健身运动。深入实施全民健身国家战略，解决群众“健身去哪儿”的根本问题，促进全民健身生活化。加强社会体育骨干队伍建设，丰富完善健身公共服务体系。加强国民体质监测体系建设，实施国家体育锻炼标准。丰富赛事活动形式，提高竞技水平，不断增加经常参加体育锻炼人数。加强体育基础设施项目、体育产业发展项目与体育社会民生项目建设，修建城区全民健身中心。

实施健康细胞示范建设行动。推进8类健康细胞示范区建设。到2025年，健康家庭建设率达到30%，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、市级健康托幼机构建设率达到60%。

实施妇幼健康促进行动。实施妇幼健康促进行动，加强妇幼保健机构建设。开展婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”管理服务，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务，全面实施孕前优生健康检查，免费孕期艾滋病、梅毒、乙肝筛查，免费产前筛查和新生儿疾病筛查。提升危重孕产妇、新生儿转诊救治服务能力，积极开展0-3岁托育服务试点工作。到2025年，全县建成2-3所托育服务机构，婴儿死亡率控制在3.5‰以下，孕产妇死亡率控制到8/10万以下，确保孕产妇及0-6岁儿童健康管理率达95%以上。

实施重点群体健康促进行动。一是开展职业健康保护行动，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害，加强宣教培训，提高劳动者职业健康意识。二是实施老年健康促进行动，健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推广老年常见病防治适宜技术，实施老年心理健康预防和干预计划。三是实施贫困人口健康促进行动，巩固贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“三重”保障体系。加强县镇村三级医疗卫生机构建设，配足配齐医务人员，不断提升基层医疗服务水平，扎实做好大病专项救治、慢性病贫困患者签约服务。加强疾病和健康危险因素综合防控，推动关口前移，注重源头治理。

实施中医药健康促进行动。完善中医药管理体系和服务网络，中医医院、乡镇卫生院中医馆全覆盖，中医医院开设治未病科。推广中医药特色诊疗在常见病、多发病和慢性病防治领域应用。

实施健康知识普及行动。开展居民健康素养和健康生活方式监测，建成以专业健康教育机构为引领、公共卫生机构和基层卫生服务机构为骨干、医疗机构为支撑的健康教育体系，面向家庭和个人普及健康知识与技能，增强公众个人健康主体责任意识。到2025年，居民健康素养水平不低于16%。

实施疾病防控行动。一是实施传染病防控行动。健全传染病联防联控统筹协调机制，巩固重点传染病专病专防。加强重大疫情救治体系建设，实施县医院、中医院、妇保院和各乡镇卫生院感染科建设。完善传染病监测和报告体系，建立健全综合监测网络。实施国家免疫规划，强化疫苗全过程可追溯管理，开展疫苗免疫效果评价。二是实施地方病防控行动。落实地方病防治行动计划，强化大骨节病等地方病精准救治，综合防治。改水降氟降砷、关闭高氟高砷煤矿，从源头上阻断氟砷中毒病发生。持续普及全民实用碘盐。加强疾病预防、防疫应急体系建设。

加强疫病防控。面对疫情形势变化，及时调整和完善防控措施，进一步充实基层防控力量，切实加强源头管控。全面落实国家强制免疫政策，确保免疫密度和免疫质量，加大消毒和无害化处理力度，严防病原滋生扩散。加强动植物疫病预防与控制，强化疫情监测和报告，及时掌握疫情动态。加强检疫监督工作，强化流通环节监管。强化应急管理，提高突发重大疫情处置能力。

第三节提高就业与社会保障水平

继续实施就业优先战略。扎实推进居民收入倍增计划，实现更加稳定更有质量的就业，逐步提升全县人民幸福感、获得感。加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接。着力解决结构性就业矛盾，加大减负稳岗力度，稳住就业存量，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。

持续推进全民参保工程。完善城乡一体化养老保险制度，实现城乡居民全员参保，保障标准持续提高，各项社保参保率、待遇发放率达到100%。

加强对重点群体就业支持。组织实施高校毕业生、贫困劳动力、零就业家庭等困难群体就业创业帮扶行动，拓宽毕业生就业渠道，完善退役军人创业优惠政策。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，依法打击欠薪行为，提升劳动争议仲裁调解效能。利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。

提升劳动者就业技能。全面实施就业创业能力提升工程，大力支持以训稳岗，健全职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，使更多劳动者更好地适应新形态、长技能、好就业。

完善社会救助体系。根据经济社会发展水平，不断提高城乡最低生活保障标准，提升最低生活保障服务管理水平。通过兜底保障各项政策，巩固脱贫攻坚成果。提高特困人员救助供养能力，加强特困人员供养机构维修改造提升建设。高效实施临时救助制度，健全完善困难群众主动发现和帮扶快速响应机制，加强政府购买社会救助服务工作，简化优化审核审批程序，做到应救尽救，全面开展“救急难”工作。拓展社会救助服务方式，建设社会救助信息共享平台，完善服务机制，扩大社会力量参与社会救助的范围和领域。大力发展儿童、残疾人适度普惠型社会福利事业，促进公益慈善事业健康发展。加强生活无着流浪人员救助管理，建立未成年人社会保护制度，提升救助服务能力。到2025年，全县民政托底保障体系更加完善。

加快发展养老服务业。建立健全与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进养老服务业综合改革，增强公益性养老机构服务能力，引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行，推广公办民营、民办公助、政府补贴等运营模式，推进医养结合，推动养老服务多元发展。到2025年，全县4个公办养老院服务水平进一步提升，城市社区居家养老服务设施和老年人日间照料中心全覆盖，农村幸福院全覆盖。

加强和创新社会治理。深化基层群众自治，健全基层党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，加强和改进城镇社区居民委员会建设，全面贯彻村（居）民监督委员会制度，深化村（居）务公开民主管理。进一步加强异地移民搬迁社区自治建设，扎实推进社区治理和服务创新。推动社会组织管理体制创新，健全社会组织监管体系，加快社会工作专业人才队伍建设，加强社会组织执法队伍建设，促进社会组织健康有序发展。

第四节保障特殊困难群体基本权益

促进男女平等和妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，完善妇幼健康服务体制建设，提高妇幼保健机构服务能力，增进妇女儿童健康福祉。

提升未成年人关爱保护服务水平。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。

建立健全残疾人基本福利制度。提高残疾人自我生存发展能力，支持残疾人事业发展。完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实现残疾人基本民生兜底保障。

全面做好退役军人各项工作。探索建立退役军人流动党员“线上+线下”活动体系，解决基层党组织活动问题。推进“互联网+”退役军人服务模式，建设退役军人服务管理信息系统。继续加大帮扶援助募集力度，引入社会资金，落实省、市、县三级关爱叠加帮扶，为全社会关心关爱退役军人创造有效载体，形成多元化保障格局。

第十章深入实施创新驱动发展战略

以创新为引领，大力发展新技术、新产业，探索发展新业态，创新发展新经济模式，深化知识、技术信息等新生产要素改革，充分激发市场活力，推动创新资源优势向经济高质量发展优势转变，努力在创新驱动发展方面实现提升。

第一节大力推动产业技术创新

运用高新技术改造提升传统优势产业，推动产业转型升级，加快承接产业转移步伐。大力发展战略性新兴产业，重点引进和培育一批高新技术企业，通过政策引导，产学研服务和项目支持，强化关键核心技术攻关，深化科技创新管理机制。

现代工业体系创新。以工业园区为载体，健全以企业为投入主体、政府作引导、科技创新与市场紧密结合的研发激励机制，鼓励延能化、大唐等企业成立专门的关键核心技术攻关研究团队，加强与实力强的科研院所、设备厂家的合作，引进研发先进的技术装备和管理模式，大力推动工业技术创新。深化管理体制机制创新，促使产业向专业化和价值链高端延伸，推动产业链、创新链、资金链和政策链有机融合。大力发展绿色产业，构建绿色发展技术创新体系，配套云控、5G、远程监管系统等智慧管理系统，力争实现危险作业无人化，确保工人劳动安全及卫生健康。

现代高效农业创新。加强和西北农林科技大学、杨凌农业示范基地、东北林业大学等科研院所合作，强化人才培养，深化农业资源研究。引进和培育新品种，加强产业链上游、下游、外部延伸创新，招引先进企业，创新构建富县特色农业产业链。探索农业生产托管、休闲农业、观光农业、会展农业等创新发展模式，推动农业与二三产业融合发展。遵循绿色循环发展思路，引进生物质加工技术、生物质转化技术，变废为宝，实现富县农业现代化种植、科学化管理、高效化运行。

服务业创新。以转型升级需求为导向，推动服务业数字化、专业化、高端化发展。鼓励产业融合发展，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变，有序推动双向融合，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。健全服务业配套制度和基础设施，改善社会信用环境，加强人才队伍建设，保障消费者权益，夯实服务业持续健康发展基础。

第二节深入推进大众创业万众创新

完善人才创新创业评价机制，健全符合人才成长规律的培养机制。依托高校、企业、创新联盟建立众创空间、星创天地、孵化器，吸引地方籍大学生回乡创新创业。

探索改革重大科技攻关课题立项和组织实施机制，赋予科研机构和人员更大自主权。鼓励和支持“众创空间”、“星创天地”建设，对成功获得国家级、省级的“众创空间”、“星创天地”项目按相关规定分别给予后补助。

第三节大力发展数字经济

加强对数字基础设施的统筹规划。鼓励以数字经济示范区为载体，布局大数据、云计算、电商平台、实现行业规模化集约发展。推动数据开放共享，统筹推进数字政府建设，优化公共数据采集质量，推动重点领域的数据平台实现互联互通和信息交换共享，推进数据资源向社会开放。

推进人工智能化。促进人工智能和实体经济深度融合，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。开展人工智能在制造业、农业、教育、医疗、社会服务等多领域的应用示范。

推动企业数字化转型。将5G、人工智能、云计算、物联网作为产业提质增效的新动能，推动产业深度融合。不断提升中小企业数字化水平，促进线上线下资源的有效整合和利用，推进应用集成和融合创新，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

推进完善数字城管建设。依托“富县智慧化城管平台”，按照城市管理问题“集中受理、统一指挥、按责处置、多方监督、综合评价”的原则，推动实现部门联动、社会参与的“大城管”城市管理新体制，强化监督与服务，推进城市管理从粗放转向精细，从开环转向闭环，从被动转向主动，从分散向综合转变。

第四节健全完善创新体制机制

建立健全创新型科技人才培育机制。深入推进教育体制改革，使教育真正从应试教育向创新教育转变。完善人才使用、流动机制，加大对优秀青年人才的科研启动支持力度。完善政府的创新服务功能，改革创新项目评审评价机制，引导构建产业技术创新联盟。

健全鼓励和保护创新的法治体系。营造鼓励创新的良好社会氛围，尊重科技发展的规律，改变急功近利的心态，建立创新容错机制，为科研人员营造更宽松、更包容的科技创新环境。

深化知识产权领域改革。要完善知识产权保护的相关法律，进一步改善知识运用和保护的法治环境，为创新提供良好的法治保障。

创新政府投融资模式。分类确定重大工程项目投融资模式，着力提高项目的可经营性，鼓励实施综合开发投资模式，积极审慎引入PPP模式，建立健全项目投融资体系。鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持重大项目建设。

第十一章推进治理体系和治理能力现代化

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和营商环境体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快治理体系和治理能力现代化建设。统筹发展与安全，增强防范风险意识，聚焦关键重点，坚决打好打赢防范风险化解重大风险攻坚战，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，建设平安富县。

第一节深入落实重点领域和关键环节改革

持续深化“放管服”改革。坚持中省市工程建设项目审批制度，巩固相对集中行政许可的“双试点”改革成果，持续简化审批环节，切实降低制度性交易成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。强化市场在资源配置中的决定性作用，切实减少政府对资源配置和经济行为的干预，激发市场活力和社会创造力。认真落实中省优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，持续推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，建立完善优化营商环境评价机制和考核机制。

深入推进农村综合配套改革。加快推进集体经营性建设用地入市制度改革，创新宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让路径。创新农村新型经营体系。继续稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。

加快推进国企混合所有制改革。鼓励县城平台公司转型，引入现代金融理念和市场竞争机制。全面推进竞争类国有企业混合所有制改革，鼓励有条件的公共服务类和功能类国有企业实施混改，支持鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

不断提高政务服务质量和服务水平。深入开展“互联网+政务服务”，依托一体化在线政务服务平台，建设效能监管体系和县级“12345”热线平台，全面推进“好差评”工作。加快推进政务服务标准化建设，建成县乡村互联互通的政务服务和便民服务体系。

第二节构建新型社会治理体系

构建共建共治共享新模式和指挥体系。新时期要加快建设党委领导、政府落实、群团协同、社会组织协助、人民群众广泛参与的共建共享共治新模式。统筹推进社会治理现代化，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会指挥体系。

构建新型基层社会治理体系。加大对乡镇（街道）社会治理赋权赋能，完善城乡社区治理体制。推进各级综治中心规范化建设，完善网格化服务管理，健全社会矛盾风险防控协同和社会心理网络服务机制，搭建“群众自治圈”“社会共治圈”“平安共享圈”，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发挥“四社联动”在社区治理中的应用，实现社会治理由粗放式到精细化、由运动式到常态化、由行政化管理向人性化服务、由政府一元化向各方参与协同化的转变，促进社区治理科学有效。大力推动“四社联动”服务信息化、智能化建设，提升居民生活的满意度。

完善社会治安综合治理体系。优化完善政法机构职能体系，增强公安基层履职能力。充分发挥科技赋能的作用，推进公安政法大数据平台建设和各类数据融合共享，提高执法的科学化、智能化、精细化水平。严格规范执法行为，保障民警执法权益。在全县城镇道路街面、社区、单位内部、重点要害部位、重要设施、复杂公共场所、重点行业、公共娱乐场所等区域、部位全部安装视频监控系统，并扩大覆盖至各农村村庄，逐步实现城镇公共视频监控全覆盖，各农村村庄小探头全覆盖。全面形成全县社会治安防控网格化架构，全县视频监控覆盖率达到100%，并逐步将重点单位、要害部位以及各乡镇通村千米岔路口、各交通要道的视频监控全部接入公安局指挥中心和派出所监控平台，为全县人民创造安全稳定的生活和工作环境。推动社会安全力量下沉、壮大平安志愿者、治安积极分子等队伍，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。

第三节加快建设平安富县

加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联、宗教等人民团体桥梁和纽带作用。依法推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化，提升行政执法公信力。认真突出依法行政与公正司法。建立公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制，建立依法行政工作报告制度和法律顾问制度。

深入推进法治富县建设。深入落实全面依法治国要求，扎实推进依法行政、文明执法、公正司法、法治文化建设，使法治观念深入人心，为县域经济社会发展提供法治保障。强化对行政权力的监督制约，加强对政府内部权力的制约，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进政务公开标准化、规范化。全力推进普法工作守法工作，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。完善领导干部带头尊法学法用法守法制度，深入开展法治乡村建设。

全面加强党风廉政建设。强化对法律实施的监督，坚决贯彻落实执行党和国家监督制度，强化政治监督，严格约束公束力，推动落实党委（组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任，持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决依规依记依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

扎实推进精神文明建设。把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设的根本任务来抓，开展好以“爱国、诚信、敬业、友善、感恩、守法”为主要内容的“厚德富县”道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；开展以“美丽乡村·文明家园”建设为载体的社会主义核心价值观进农村工作；推进学雷锋活动常态化、志愿服务制度化，广泛开展学雷锋志愿服务活动，做大做强志愿服务品牌；大力推行以言谈举止文明有礼、公共场所文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼、网上交流文明有礼为主要内容的社会礼仪规范，狠抓“文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网”四大专项行动，培育倡导遵德守礼的社会风尚；以传播社会主义核心价值观为重点，加强公益广告的刊载刊播工作，营造良好的社会氛围；广泛开展诚信主题实践活动，在重点领域集中开展道德突出问题专项教育和治理行动，推进诚信建设制度化，建立诚信“红黑榜”；扎实开展“道德模范”和“身边好人”评选推荐工作，弘扬传统美德，传递社会正能量；加强养成教育，抓好乡村学校少年宫建设工作，抓实抓好未成年人思想道德建设；深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明机关、文明学校以及和谐家庭等系列创建活动。加强规范化、常态化管理工作，提高群众性精神文明创建水平。

第四节防范化解重大风险

坚决维护社会稳定。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育。完善立体化社会治安防控体系，构建社会面治安、城乡社区治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等防控网。对突出违法犯罪始终保持高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争。依法打击食品、药品、生态环境等领域的违法犯罪；加强流动人口和特殊人群服务管理，预防青少年违法犯罪。

提高安全生产水平。牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，严格落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序。要做到全面推进“三级五覆盖”制度，即城区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级做到“五个覆盖”，即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖；“三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”全覆盖；“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖；“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。要强化矿山、危险化学品等重点行业和重点企业安全生产管理，健全协调联动机制。

提升防震减灾救灾能力。建立健全以防灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员为主要内容的防灾减灾体系，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的救灾保障体系切实保障受灾群众的基本生活权益。完善灾害管理体制机制，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急管理体制，强化各级政府救灾工作职责，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度，按保障受灾群众基本生活需要支出的资金投入长效机制；建立安全预警与应急管理机制。坚持以预防为主，防御、处置和救助相结合的方针，加快构建重大灾难、重大病疫和重大突出事件等社会应急体系；健全灾害应急响应制度。完善重大灾害应急综合协调机制、灾情会商、评估、发布制度，规范各项应急工作程序，及时启动灾害应急预案，建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的灾害救助应急体系；运用大数据、信息化手段，构建覆盖天地空一体化全域覆盖的灾害事故监测网络。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。

严格防范化解地方政府债务风险。加强摸底排查，搞清欠账、梳理资产，厘清地方债务台账，加强与金融机构对接，用好用活现有金融政策和金融工具，合理利用政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式盘活存量资产。制定地方政府投融资平台转型计划，按照政策要求有计划、有目标的实现地方平台市场化运作，提升平台公司自身盈利及偿债能力，借助平台转型实现地方财政开源节流，促进政府债务的有效化解。

第十二章加强规划保障实施

本规划是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，各乡镇政府要在党的领导下履职尽责，举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节全面加强党的领导

坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，推动“十四五”规划顺利实施，必须坚持党纵览全局、协调各方的领导核心作用，调度一切积极因素，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成工作合力，坚决落实中央、省委和市委的工作部署。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，统筹抓好思想作风建设、干部培养管理、人才体制机制、基层党组织规范化建设等工作，全面提升党组织领导经济社会发展的能力和水平。明确工作重点，创新发展模式，提高发展质量，加强实践锻炼，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。全面推进学习型党组织建设，创新干部教育培训机制，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。

推动群团组织改革，注重发挥党对工会、共青团、妇联的领导作用，巩固和发展全国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，带动全县投入到全面落实“十四五”规划的大局中。

第二节政府更加积极有为

强调政府的责任担当和主动作为，根据陕西省、延安市的统一部署以及富县的功能定位，顺应大势，选准方向，大胆突破政策壁垒，把有限的资源集中投向重点发展领域，持续创新和完善宏观调控。县直各部门和乡镇要将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划。各级各部门要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。

第三节充分调动市场力量

尊重市场经济规律，不断深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造更加宽松便捷的市场准入环境，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，形成全社会合力共建的生动局面。全面推行政务公开，致力于营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定、有序的经营环境，加大对民营经济的支持力度，吸引更多的境内外人士来富县创业、投资建厂。

第四节强化项目支撑作用

准确把握国家产业政策，立足富县特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。大力开展招商引资和与国家、陕西省以及延安市的项目对接，争取获得更多的政策与资金支持。主动到上级有关部门和央企争取“政策派生项目”，到经济发达地区引进产业转移项目，到科研机构寻觅、嫁接具有创新优势和市场前景的项目，以开放引领项目，拉动需求较为旺盛的投资。

建立“十四五”项目库与调整机制，以项目为抓手，确保规划目标任务与指标落实。依据项目的重要性、前期手续齐备程度、实施难度、投资强度和融资可行性等因素对项目进行综合评价，将“十四五”规划项目分为储备项目库和实施项目库，同时建立储备与实施项目库的滚动管理机制，实现项目库的动态调整和排序靠后项目的淘汰，通过项目调整更新确保规划目标任务指标的实现。

第五节健全规划实施与评估

划分目标任务。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥市场对资源的决定性作用和政府宏观调控职能，围绕本规划提出的目标和任务，完善决策体系、执行体系和评估体系，分领域、分阶段推动目标任务落到实处。

落实工作责任。完善“十四五”规划实施的目标考核体系，制定年度计划目标和任务，要将指标纳入各乡镇、各部门的经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，推动各项目任务细化分解到责任单位，确保贯彻落实。

强化政策和资源要素供给。围绕规划目标任务，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，加强人口、土地、财政等相关配套政策支持力度，按照公共财政服务公共政策原则，有限安排涉及民生和社会事业、创新驱动、高质量发展等领域的投入，健全战略资源的激励和约束机制，有效引导社会资源合理配置。

完善评估机制。建立“十四五”规划实施中期和后期评估制度，健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，建立第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对于规划实施的重点领域和突出问题，县经发局要适时组织专题评估。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面中期评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。根据中期评估结果需要对《纲要》进行修订时，报县人大常委会批准。

“十四五”规划是富县开启全面建设社会主义现代化新征程的总体部署和任务安排，全县各级党组织、广大党员和人民群众要在县委、县政府的领导下，进一步解放思想、坚定信心，敢于担当、奋发有为，开拓创新、乘势而上，圆满完成“十四五”规划各项目标任务，为富县奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

附件：富县“十四五”重点项目汇总表

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富县“十四五”重点项目汇总表

单位：万元