富县人民政府关于印发《富县国土空间总体规划编制工作方案（2020-2035年）》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处、便民服务中心、社区服务中心），县政府各有关部门，省市驻县相关单位：

现将《富县国土空间总体规划编制工作方案（2020-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。

富县人民政府

2020年7月31日

富县国土空间总体规划编制工作方案（2020-2035年）

为加快开展我县国土空间规划相关工作，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《陕西省自然资源厅关于加快推进市县国土空间规划编制工作的通知》（陕自然资发〔2020〕26号）和《延安市国土空间总体规划编制工作方案》（延政函〔2020〕84号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，按照国土空间规划体系改革要求，高起点、高标准、高质量绘好我县国土空间规划蓝图。发挥国土空间总体规划的基础和引领作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为全县经济社会高质量发展提供有力支持和可靠保障。

（二）基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。坚持保护优先、节约优先为主的方针，统筹生产生活生态空间，划定禁止开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量、优化结构，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

二是坚持全域统筹、突出重点。坚持以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。按照“多规合一”理念，将各类相关专项规划叠合到统一的空间基础信息平台上，形成全县“一张图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

三是坚持以人为本、开门编规划。坚持“开门编规划”，鼓励公众参与规划编制实施的全过程，把人民群众满意度作为衡量规划编制、实施水平的标准，改善生产、生态、生活环境，实现城乡建设高质量发展，让人民群众生活更舒适、更美好、更幸福。

四是坚持问题导向、目标导向。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保国土空间总体规划能用、管用、好用。

五是坚持深化改革、智慧管理。按照国土空间规划改革要求，构建国土空间规划监测评估预警管理系统，切实提升国土空间大数据集成和监测评估及时精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

六是坚持上下协调、部门联动。坚持部门联动，经发、自然资源、环保、住建、交通、水务、农业农村等部门要加强衔接，共同推进工作开展。坚持上下协同，加强与省、市自然资源部门的沟通交流，提升成果科学性和实用性。

（三）工作目标

一是落实上位规划部署，提升富县区域地位。贯彻落实国家、陕西省、延安市关于富县区域发展和主体功能定位的战略部署，落实延安市国土空间规划，推动转型升级、绿色发展、社会和谐。

二是推动生态文明建设，支持延安综合能源化工基地建设。坚决贯彻生态文明建设要求，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，遵循山水林田湖草生命共同体理念，实现国土空间生态整体保护、系统修复和整合治理。在突出生态文明建设的同时优化洛河工业走廊产业布局，为建设综合能源化工基地提供有力支撑。

三是突出战略引领与刚性管控，构建现代化空间治理体系。坚持部门合作、上下联动、战略引领，建立全县统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。强化国土空间总体规划对专项规划、详细规划的指导约束作用，真正实现“多规合一”目标。强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界对国土空间的刚性约束，严格空间准入、用途转换制度，实现分级分类管控，提高空间治理水平。

四是坚持以人民为中心，提升城乡居民生活品质。坚持民生福祉优先，把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，切实提升人民群众的获得感和幸福感。科学配置要素资源，提升基础设施和公共服务设施水平，凸显城市特色，营造高品质空间。

二、工作期限与范围

规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期可展望至2050年。规划范围为富县行政辖区内的全部国土空间，面积总计4182平方公里。

三、工作任务

当前重点任务是富县国土空间总体规划编制以及国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。

（一）开展现状分析。以评估指标体系为核心，运用基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，找准问题，提出对策，形成评估报告。依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，评价识别富县国土空间保护与开发的关键限制因素，分析国土空间开发潜力和区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用的问题和风险。

（二）明确规划战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，落实国家、省、市重大战略决策部署，深度衔接我县“十四五”规划，围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、历史文化、设施配套、整治修复等方面，提出我县国土空间开发保护的战略与目标。同时，研究提出国土空间规划的指标体系，通过分区传导、指标管控和政策引导，落实目标任务和保护管控要求，将用水总量、建设用地总规模、生态保护红线划定、永久基本农田保护面积等约束性指标分解下达。

（三）优化国土空间格局。围绕国土空间规划的目标和战略，优化主体功能区，统筹确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，强化区域协调联动，实施国土空间生态修复。

（四）开展专题研究。围绕人口与城镇化发展、城镇开发边界划定、县域发展定位和产业空间布局、建设用地集约节约利用、水资源合理配置与利用、矿山综合整治和河流生态修复、城乡重大基础设施布局、中心城区空间形态管控等重大战略问题，结合县域实际，开展专题研究。

（五）统筹指导各乡镇国土空间规划编制。重点对各乡镇空间格局、要素资源配置、城镇关系等方面进行统筹安排，优化“三条控制线”等空间管控边界，明确“三条控制线”空间布局和管控要求，合理安排城乡生态、生产、生活空间，规划好县域范围内的每一寸土地。

（六）协调部门行业发展规划。各部门应结合“十四五”规划，制定部门行业远景发展规划，明确各部门2020-2035年行业发展目标、发展指标、发展路径及行动计划，基本确定项目面积、位置，汇总项目用地需求，于7月底前根据各自职责分工完成工作任务，为国土空间总体规划编制提供支撑，以便于保障各部门未来空间发展需求。

（七）开展基础信息平台和实施监督信息系统建设。同步建设国土空间信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划实施的定期监测和动态监管，确保国土空间总体规划战略和各类空间管控要素精准落地。

四、时间安排

（一）启动阶段（2020年7月19日前）。制定国土空间总体规划工作方案，确定编制单位，召开部署动员会议，落实部门责任分工。

（二）调查及专题研究阶段（2020年7月20日至8月31日）。围绕现状评估、“双评价”、人口与城镇化、水资源、产业空间布局等关键内容，完成重大专题研究，绘制工作底图，为我县国土空间总体规划编制提供基础支撑。推进平台和系统建设工作，制定建设方案，开展部门调研，从富县实际和特色出发，结合规划编制工作进展和阶段成果，启动平台和系统地基础开发工作。各相关部门完成行业远景发展规划。

（三）纲要编制阶段（2020年9月1日-10月30日）。在全面评估国土空间开发保护现状基础上，落实省、市国土空间规划中确定的国土空间发展战略和自然资源、保护、开发利用控制指标，并结合我县发展规划、确定发展目标、战略思想，研究确定空间总体格局和区域重大设施布局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。深入研究优化产业和城镇空间布局，注重公共服务设施补短板，做好存量土地开发利用和空间品质提升，形成规划纲要。国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统完成开发建设并试运行。

（四）成果编制阶段（2020年11月1日-11月30日）。按照中、省、市编制要求，在规划纲要基础上，完成文本、说明、图件的所有编制工作，并充分开展公众参与和意见征求工作。结合试运行阶段反馈意见，优化调整平台和系统，并做好与市级系统平台的衔接，完善各项功能后正式上线运行。

（五）论证审批上报阶段（2020年12月1日-12月31日）。开展部门和专家论证工作，提交县委、县人大常委会、县政府、县政协审议，并做好平台和系统地验收工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立富县国土空间规划工作领导小组，由县长担任组长，分管副县长担任副组长，各相关部门单位主要负责人为成员，统筹负责研究协调规划编制实施中的重大问题、重大决策、重大工作。领导小组办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长担任办公室主任，承担领导小组日常工作，推动落实各阶段工作任务（附件1）。

（二）明确责任分工。各相关部门单位要按照各自职责（附件2），及时提供基础资料和专题研究成果，并积极参与我县国土空间总体规划评审论证。

（三）注重交流协同。县国土空间规划工作领导小组办公室要积极主动对接市自然资源局，确保我县规划编制能全面落实上级战略任务和技术要求。要加强编制单位及各部门之间的政策沟通，协商落实各成员单位及其他部门的规划内容。要密切联系各乡镇人民政府，充分听取各乡镇需求并收集相关规划资料。要加强与周边县域空间布局协调。要加强与先进城市的交流与技术研讨，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力。

附件：1.国土空间总体规划工作领导小组成员名单

2.国土空间总体规划工作领导小组成员单位责任分

工一览表

附件1

国土空间规划工作领导小组成员名单

组 长：李彦侠 县委副书记、县长

副组长：孙炜刚 县委常委、常务副县长

成 员：宋加荣 县政府办公室主任

成向春 县自然资源局局长

师 彬 县经济发展局局长

杨 勇 县财政局局长

孔宏伟 县人社局局长

樊 华 县住建局局长

孔长全 县交通局局长

周连锁 县教育科技体育局局长

赵莉萍 县卫健局局长

许 剑 县农业农村局局长

张延雄 县林业局局长

同振浩 县水务局局长

鲁天龙 县城市管理执法局党委书记

吴宏彬 县文化和旅游局局长

周述勤 县扶贫开发局局长

石富文 县民政局局长

张永智 县应急管理局局长

尉 萍 县统计局局长

惠文安 县公安局副局长

安新平 县工业园区管委会副主任

高 晖 市生态环境局富县分局局长

尉富有 桥北国有林管理局自然资源法制科科长

董志宁 县供电分公司经理

任志虎 县气象局局长

赵江潮 县消防大队队长

丁小龙 牛武镇镇长

闫晓伟 羊泉镇镇长

雷 杨 寺仙镇镇长

吉红星 张村驿镇镇长

吉振锋 直罗镇镇长

曹延河 张家湾镇镇长

陈 添 北道德乡乡长

梁永辉 茶坊街道办主任

赵长江 鄜城社区服务中心主任

安育龙 吉子现便民服务中心主任

刘 杰 钳二便民服务中心主任

喻昌久 交道便民服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由成向春同志担任办公室主任。

附件2

国土空间总体规划工作领导小组成员单位责任分工一览表