《富县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年7月31日获陕西省人民政府（陕政函〔2024〕113号）批复，现将主要内容予以公布。
为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间发展格局，提高国土空间治理水平，特编制《富县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对富县国土空间做出的总体安排，是指导富县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的依据和基础。
一、规划范围和规划期限
《规划》包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为富县行政辖区内全部国土空间，总面积4180.40平方公里；中心城区规划范围包括马坊、钟楼、袁家村等13个社区和行政村，总面积87.62平方公里。规划期限为2021—2035年，近期目标年2025年，规划目标年2035年，规划基期年2020年。
二、战略定位和规划目标
战略定位：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，按照省委、省政府决策部署，着力建设陕北黄土高原生态绿心、延安综合能源化工基地和国家优质农产品生产基地。
规划目标：以生态、宜居、富美为总体目标，到2035年基本实现社会主义现代化，推动经济高质量发展、创造高品质生活、提供优质服务、建设优美生态环境取得突破性进展，经济增长的质量和效益显著提高，基本建成经济发达、生态优美、文化繁荣、人民幸福的现代化富县。
三、国土空间总体格局
筑牢安全发展的空间基础。到2035年，富县耕地保有量不低于22.58万亩，其中永久基本农田保护面积不低于19.39万亩；生态保护红线不低于1021.86平方公里；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.37倍以内；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.43亿立方米。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。
落实主体功能区战略。落实《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》关于富县作为省级重点生态功能区的主体功能定位。同时，综合考虑省市上位规划要求、现状资源禀赋、双评价结果等，以乡镇为单元落实主体功能区战略，茶坊街道办为城市化地区，除茶坊街道办以外的7个乡镇为重点生态功能区。
优化国土空间开发保护格局。以富县自然地理格局为基础，统筹优化县域农业、生态、城镇空间，形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、人与自然和谐共生的空间格局，构建“一屏两廊三区，一核两轴多点”的全县国土空间开发保护总体格局。一屏：依托子午岭形成环绕县域的生态屏障。两廊：贯穿县域的葫芦河和洛河生态廊道。三区：西部土石山区生态农业发展区、中部河谷塬地高效农业种植区、东部丘陵山地生态农业发展区。一核：县域发展核心。以中心城区为发展核心，统筹产业园区发展和区域交通枢纽优势，承接区域多功能融合发展，辐射带动县域小城镇发展。两轴：产城融合发展轴和城镇建设发展轴。多点：县域内分布的多个小城镇。
构筑“两带、三区、多基地”的农业生产格局。两带：葫芦河生态农业产业发展带、洛河绿色休闲农业产业发展带。三区：西部土石山区生态农业发展区、中部河谷塬地高效农业种植区、东部丘陵山地生态农业发展区。多基地：以现状农业优势产业项目为基础，在各镇特色产业发展的基础上，考虑各镇特色农业产业发展的资源条件，突出发展优势，在富县打造多个特色农业产业基地。
构筑“一屏、两廊、多斑块”的生态安全格局。一屏：依托子午岭形成环绕县域的生态屏障，以生态修复为抓手，全面加强水土保持、水源涵养和生物多样性保护。两廊：贯穿县域的葫芦河和洛河生态廊道。重点保证河道生态基流稳定，分区分段巩固河堤，加强河流沿岸生态治理，修复与恢复重要湿地。多斑块：统筹县域范围内零散分布的生态红线，强化保护和管控，确保区域生态系统控制性节点功能的发挥，防控黄土沟壑水土流失，成为保证县域生态过程完整的重要生态斑块。
构筑“一核、两轴、多点”的城镇发展格局。一核：以中心城区为县域开放、共享、创新、发展的核心，依托产业园区发展和区域交通枢纽优势，承接区域多功能融合发展的动力中心，辐射带动全县乃至县域周边小城镇发展，起到全域引领示范作用。两轴：依托县域南北向铁路、公路等主要对外交通骨架，形成南北向连结延安和西安的产城融合发展轴，促进洛河沿岸城镇建设与经济产业同步发展，促进全县产业创新、功能融合、休闲文旅、生活消费等功能的融合发展。依托青兰高速形成城镇建设发展轴，促进县域西部城镇发展建设，统筹城镇路网、用地布局、基础设施等，推进城乡一体化建设，促进西部城镇创新、融合、多元发展。多点：以直罗镇、张家湾镇、羊泉镇、张村驿镇为重点镇，以牛武镇、寺仙镇、北道德乡为一般镇，构建多点分布的小城镇，提升镇区服务功能，疏解县城发展压力，提升基础设施及公共服务能力，培育一批设施完善、产业突出、服务齐全、辐射较强的小城镇，建成服务农民的区域中心和带动乡村振兴的重要载体。
四、提升城乡空间品质
优化中心城区空间结构与用地布局，统筹布局交通、能源、水利等基础设施以及教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，均衡配置公共绿地和开敞空间，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线和紫线管控，统筹城市地下空间开发利用，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。稳步推进城市更新，加强总体城市设计指引，强化开发强度管控。传承历史文脉，重点保护和利用秦直道遗址、开元寺塔等历史文化遗产，注重太和山等重点地区风貌引导，彰显富县“唐韵鄜州”城市特色，保护与传承“红色东村”“诗画羌村”等传统特色乡村风貌，分区分类优化村庄布局，加强村庄规划编制和实施管理，有序推进农村人居环境整治，促进乡村全面振兴。
五、重大要素支撑体系
构筑内通外联的交通格局。以促进对外开放和区域经济联系、提高县域城乡通达能力为目标，打造延安南部交通物流枢纽。完善综合交通网络，加快西延高速铁路建设，规划“一横两纵”的高速公路网，规划“一横三纵”的国省干线公路网，构建内外畅达、集约高效、安全便捷、区域一体的现代综合交通运输体系。
健全市政设施体系。统筹推进县域市政基础设施建设，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政保障体系，提升城市运行保障能力。
建立普惠共享的公共服务体系。构建16个城镇社区生活圈，配置全面覆盖的基础保障型服务设施，满足社区服务、日常出行和生态休闲需要，确保均衡布局，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。
六、自然资源保护开发利用
严格控制新增建设用地。以“严控总量、盘活存量、用足流量、用好增量”要求，合理安排新增建设用地，推进存量建设用地挖潜和高效利用，促进经济增长方式和土地利用方式转变。合理配置建设用地，优先保障必要的民生项目、重点基础设施以及生态环境保护的重点项目用地，合理保障城镇发展用地和产业集聚区用地。适度安排农村居民点新增用地指标，引导农村居民点相对集中建设，重点保障农村生产、农民生活必需的基础设施和公共服务设施用地。全县新增城镇建设用地总规模控制在0.40万亩以内。
强化自然资源保护利用。落实造林绿化空间，稳定森林资源总量，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能；严格落实用水总量和强度双控指标，合理配置水资源，落实全面节约战略，保护饮用水水源保护区等重要水域空间，提升水资源生态质量；引导节约集约使用矿产资源，提高矿产资源开发利用效益。
七、区域协同发展
以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，强化沿黄生态环境保护协同发展。以富县工业园区为载体，加快园区基础设施建设，加快融入延安国家现代能源经济示范区建设。依托苹果产业优势，加快融入延安国内一流苹果研发生产营销基地建设。
八、中心城区优化提升
中心城区的城市性质为西延发展轴上重要的节点城市，唐韵文化浓厚的陕北公园城市。优化中心城区空间结构和用地布局, 引导城镇空间组团化布局，形成“一轴、五组团”的空间结构。营造山水融城的绿色开敞空间、配建高品质民生服务设施、传承悠久唐韵文化、有序推进城市更新、合理开发利用地下空间、打造便捷高效的城市交通、提升基础设施保障与城市防灾减灾能力，加强“四线”管控。
九、规划实施保障
健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有空间分区分类实施用途管制。
健全国土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。
完善规划评估体检机制。按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。跟踪监测各项指标执行情况，根据评估结果对规划进行动态调整完善。
强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
