富县住房和城乡建设局
建设工程施工安全事故应急预案
一、总则
（一）编制目的
为有效应对建设工程施工安全事故，迅速、有序、高效地组织事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》以及本县相关法规、政策和规范性文件等，结合本县建设工程实际情况编制。
（三）适用范围
本预案适用于本县行政区域内新建、改建、扩建、拆除等建设工程施工过程中发生的各类安全事故的应急处置，包括但不限于坍塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾、爆炸等事故。
（四）工作原则
1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
2.统一领导，分级负责：在县政府的统一领导下，县住建局负责组织、协调、指导建设工程施工安全事故的应急处置工作，各相关部门和单位按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。
3.预防为主，平战结合：坚持预防为主，加强建设工程施工安全管理，做好事故预防、预测和预警工作。同时，加强应急队伍建设和物资储备，提高应急处置能力，做到平战结合。
4.科学救援，依法规范：采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。
二、组织体系与职责
（一）应急指挥机构
成立富县住建局建设工程施工安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），作为全县建设工程施工安全事故应急处置的指挥机构。
1.总指挥：由住建局局长安义平同志担任，全面负责应急指挥部的领导工作，组织、指挥、协调全县建设工程施工安全事故的应急处置工作。
2.副总指挥：由县住建局分管副局长担任，协助总指挥开展工作，负责应急指挥部的日常工作，组织制定和实施应急救援方案，协调各应急救援小组的工作。
3.成员：由富县住建局相关科室、下属单位负责人以及富县应急管理局、富县消防救援大队、富县公安局、富县卫健局等相关部门负责人组成。负责按照各自职责和权限，参与事故的应急处置工作。
（二）应急救援小组
应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组等七个应急救援小组，各小组按照各自职责和分工，开展应急救援工作。
1.综合协调组：由县住建局办公室牵头，相关下属单位配合。负责应急指挥部的日常工作，协调各应急救援小组的工作，传达应急指挥部的指令，收集、整理、上报事故信息，组织召开新闻发布会等。
2.抢险救援组：由县住建局质安站牵头，相关施工企业配合。负责制定抢险救援方案，组织开展抢险救援工作，排除事故险情，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大。
3.医疗救护组：由县卫健局牵头，相关医疗机构配合。负责组织医疗救援队伍，对受伤人员进行现场急救和转运治疗，保障受伤人员的生命安全和身体健康。
4.安全保卫组：由县公安局牵头，相关部门配合。负责事故现场的安全保卫工作，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，保护事故现场和证据。
5.后勤保障组：由县住建局牵头，相关下属单位配合。负责保障应急救援物资和设备的供应，协调解决应急救援人员的食宿、交通等问题，为应急救援工作提供后勤保障。
6.事故调查组：由县应急管理局牵头，县住建局、县公安局等相关部门配合。负责按照国家有关法律法规和规定，对事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。
7.善后处理组：由县住建局牵头，相关部门和单位配合。负责做好事故伤亡人员及其家属的安抚、慰问和赔偿工作，处理事故善后事宜，维护社会稳定。
（三）应急救援队伍
1.专业应急救援队伍：以县消防救援大队为主体，组建建设工程施工安全事故专业应急救援队伍，承担事故现场的抢险救援任务。
2.企业应急救援队伍：各建设工程施工企业要建立健全本企业的应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织演练，提高应急救援能力。在事故发生时，企业应急救援队伍要第一时间开展自救互救工作，并配合专业应急救援队伍进行抢险救援。
三、预防及应急准备
（一）预防措施
1.加强安全管理：县住建局要加强对建设工程施工安全的监督管理，督促建设、施工、监理等单位落实安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和标准规范，加强施工现场安全管理，及时消除安全隐患。
2.开展安全检查：定期组织开展建设工程施工安全检查，对施工现场的安全设施、设备、施工工艺、作业环境等进行全面检查，及时发现和整改安全问题。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。
3.强化安全教育培训：加强对建设工程从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。施工单位要定期组织从业人员进行安全培训和应急演练，使其熟悉应急救援流程和方法，掌握应急救援技能。
4.建立安全风险评估机制：建设单位要组织施工、监理等单位对建设工程进行安全风险评估，分析可能存在的安全风险，制定相应的风险控制措施。对重大安全风险，要制定专项应急预案，并报县住建局备案。
（二）应急准备
1.应急预案制定与修订：县住建局要定期组织修订本应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。各建设工程施工企业要根据本企业实际情况，制定本企业的建设工程施工安全事故应急预案，并报县住建局备案。
2.应急物资储备：县住建局要建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，如抢险救援器材、防护用品、医疗急救药品等。各建设工程施工企业也要储备一定数量的应急救援物资和设备，确保在事故发生时能够及时调用。
3.应急救援队伍建设：加强应急救援队伍建设，定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。同时，要加强与其他专业应急救援队伍的沟通协调，建立应急联动机制，提高应急救援的协同作战能力。
4.应急救援资金保障：县住建局要将应急救援资金纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。各建设工程施工企业也要安排一定的资金，用于应急救援物资储备、应急救援队伍建设和应急演练等工作。
四、事故分级与报告
（一）事故分级
根据建设工程施工安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
（二）事故报告
1.报告程序：建设工程施工安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县住建局和相关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县住建局和相关部门报告。
2.报告内容：事故报告应当包括以下内容：
事故发生单位概况；
事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
事故的简要经过；
事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
已经采取的措施；
其他应当报告的情况。
3.续报与补报：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
五、应急响应
（一）响应程序
1.接警与响应级别确定：县住建局接到事故报告后，应当立即核实事故情况，根据事故的严重程度和影响范围，确定响应级别，并及时向县政府和上级主管部门报告。
2.应急启动：响应级别确定后，应急指挥部应当立即启动相应级别的应急预案，通知各应急救援小组迅速赶赴事故现场，开展应急救援工作。
3.救援行动：各应急救援小组到达事故现场后，应当按照各自职责和分工，迅速开展救援行动。抢险救援组要制定抢险救援方案，组织开展抢险救援工作，排除事故险情，抢救受伤人员和财产；医疗救护组要对受伤人员进行现场急救和转运治疗，保障受伤人员的生命安全和身体健康；安全保卫组要设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，保护事故现场和证据；后勤保障组要保障应急救援物资和设备的供应，协调解决应急救援人员的食宿、交通等问题；事故调查组要按照国家有关法律法规和规定，对事故进行调查处理；善后处理组要做好事故伤亡人员及其家属的安抚、慰问和赔偿工作，处理事故善后事宜。
4.扩大应急：当事故的危害程度超出本县应急处置能力时，应急指挥部应当及时向上级政府和相关部门请求支援，启动更高级别的应急预案，扩大应急响应范围。
5.应急结束：当事故现场得到控制，事故险情排除，受伤人员得到妥善救治，事故造成的危害已经基本消除时，应急指挥部应当宣布应急结束，并向上级政府和相关部门报告。
（二）应急处置措施
1.坍塌事故：立即组织抢险救援人员对坍塌部位进行支撑和加固，防止二次坍塌。迅速抢救被埋压人员，对受伤人员进行现场急救和转运治疗。同时，要对坍塌现场进行勘查，确定事故原因，制定整改措施。
2.高处坠落事故：立即对受伤人员进行现场急救，采取止血、包扎、固定等措施，防止伤势加重。迅速将受伤人员送往医院进行进一步治疗。同时，要对事故现场进行勘查，查找事故原因，加强高处作业安全管理。
3.物体打击事故：迅速将受伤人员转移到安全地点，进行现场急救和转运治疗。对事故现场进行清理，查找造成物体打击的原因，采取相应的防范措施，防止类似事故再次发生。
4.触电事故：立即切断电源，使触电者脱离电源。对触电者进行现场急救，如进行人工呼吸、胸外心脏按压等。同时，要对事故现场的电气设备进行检查和维修，排除电气故障，防止触电事故再次发生。
5.机械伤害事故：立即停止机械设备运行，将受伤人员转移到安全地点，进行现场急救和转运治疗。对机械设备进行检查和维修，查找造成机械伤害的原因，采取相应的防范措施，防止类似事故再次发生。
6.火灾事故：立即拨打火警电话119报警，组织现场人员进行灭火和疏散。使用灭火器、消防栓等灭火器材进行灭火，同时要疏散现场人员，确保人员安全。在火灾扑灭后，要对火灾现场进行勘查，确定火灾原因，制定整改措施。
7.爆炸事故：立即组织抢险救援人员进行救援，迅速抢救受伤人员和财产，防止事故扩大。同时，要对爆炸现场进行勘查，确定爆炸原因，采取相应的防范措施，防止类似事故再次发生。
（三）应急救援结束
1.应急救援结束条件：事故现场得到控制，事故险情排除，受伤人员得到妥善救治，事故造成的危害已经基本消除。
2.应急救援结束程序：应急指挥部根据事故现场情况和救援进展，宣布应急救援结束，并通知各应急救援小组停止救援行动。同时，要向上级政府和相关部门报告应急救援结束情况。
六、后期处置
（一）善后处理
1.伤亡人员及其家属的安抚和赔偿：善后处理组要做好事故伤亡人员及其家属的安抚、慰问和赔偿工作，按照国家有关法律法规和政策规定，给予伤亡人员及其家属相应的经济补偿和精神抚慰。
2.事故现场的清理和恢复：抢险救援组要组织对事故现场进行清理和恢复，消除事故造成的影响，尽快恢复正常施工秩序。
3.保险理赔：督促事故发生单位及时向保险公司报案，协助保险公司做好事故理赔工作。
（二）事故调查与评估
1.事故调查：事故调查组要按照国家有关法律法规和规定，对事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。事故调查工作应当在事故发生之日起60日内完成；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
2.事故评估：应急指挥部要组织对事故应急救援工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。事故评估工作应当在应急救援结束后30日内完成。
（三）恢复重建
根据事故造成的损失情况，组织开展恢复重建工作。制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求，确保恢复重建工作顺利进行。
七、应急保障
（一）通信与信息保障
建立健全应急通信和信息保障体系，确保应急指挥部与各应急救援小组、事故现场之间的通信畅通。配备必要的通信设备和器材，如对讲机、移动电话、卫星电话等，保障应急救援工作的通信需求。同时，要建立事故信息报告和发布制度，及时、准确地向社会发布事故信息。
（二）应急物资与装备保障
1.应急物资储备：县住建局和各建设工程施工企业要建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，如抢险救援器材、防护用品、医疗急救药品等。应急物资储备库要定期进行检查和维护，确保应急物资和设备的完好有效。
2.应急装备保障：配备必要的应急救援装备，如消防车、救护车、起重机、挖掘机、装载机等，保障应急救援工作的需要。应急救援装备要定期进行维护和保养，确保其性能良好。
（三）应急队伍保障
加强应急救援队伍建设，建立健全应急救援队伍体系。以县消防救援大队为主体，组建建设工程施工安全事故专业应急救援队伍；各建设工程施工企业要建立本企业的应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和装备。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。
（四）资金保障
县住建局要将应急救援资金纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。各建设工程施工企业也要安排一定的资金，用于应急救援物资储备、应急救援队伍建设和应急演练等工作。应急救援资金要专款专用，不得挪作他用。
八、宣传、培训与演练
（一）宣传教育
通过多种形式，广泛宣传建设工程施工安全事故应急预案和应急知识，提高全社会的安全意识和应急意识。加强对建设工程从业人员的安全教育培训，使其熟悉应急救援流程和方法，掌握应急救援技能。
（二）培训
定期组织应急救援人员进行培训，提高其应急救援能力。培训内容包括应急救援法律法规、应急救援知识和技能、应急救援设备的使用等。同时，要加强对建设工程施工企业管理人员和从业人员的安全培训，提高其安全管理水平和操作技能。
（三）演练
定期组织开展建设工程施工安全事故应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。演练内容包括事故报告、应急响应、抢险救援、医疗救护、安全保卫、后勤保障等环节。演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。
九、附则
（一）预案管理与更新
本预案由县住建局负责管理和更新。根据国家法律法规和政策的变化，以及应急救援工作的实际需要，适时对本预案进行修订和完善。
（二）奖励与责任追究
对在建设工程施工安全事故应急救援工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对在应急救援工作中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的单位和个人，依法追究其责任。
（三）预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
