关于印发《富县创建“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知

富县人民政府办公室

关于印发《富县创建“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处、便民服务中心、社区服务中心），县政府有关部门单位，省、市驻县相关单位：

《富县创建“四好农村路”省级示范县实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

                                                                                                                                       富县人民政府办公室

                                                                                                                                       2022年11月17日

富县创建“四好农村路”省级示范县实施方案

为建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，促进农村公路协调可持续发展，有效改善农村公路交通运输环境，根据交通运输部《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）《关于印发<“四好农村路”全国示范县创建管理办法>的通知》（交公路发〔2022〕111号）和省政府《关于推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的实施意见》（陕政函〔2022〕124号）和省、市相关工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照中、省、市关于“十四五”农村公路发展总体要求，紧紧围绕“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路总目标，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，为加快交通强县建设、全面推进乡村振兴、奋力谱写富县高质量发展新篇章提供坚实保障。

二、主要任务

（一）严格建设标准，全面建设好农村公路

1.大力推进农村公路网络体系建设。统筹考虑区域经济发展状况、产业发展需要以及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，因地制宜支持村内道路建设和改造。严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

2.加快农村公路提档升级。以乡镇通三级公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，有序实施通村公路完善、建制村通双车道和农村公路联网路建设，有效提升农村公路通行能力和服务品质。打造畅通、整洁、绿色、靓丽、安全、舒适的示范路，全面提升农村公路整体形象。

3.技术指标全面达标。严格按照建设标准改建农村公路，特殊路段及转弯半径、纵坡等重要技术指标要满足等级公路技术标准，四级公路采用双车道标准，交通量小或特殊困难路段可采用单车道，按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。

4.质量管理扎实有效。交通部门要切实履行交通项目建设质量管理职责，建立健全农村公路建设质量监督制度，规范监督检查考核记录。

5.农民群众的获得感不断增强。新改建农村公路路段无危桥、危涵运行，同步建设交通安全、排水、生命安全防护设施等，确保“建成一条、达标一条”，结合实际，同步规划建设农村客运站点或停靠点。健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，充分调动各方特别是农民群众的积极性，切实发挥农民群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。

6.项目内容全面公开。所有使用公共财政资金的农村公路建设项目，全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度，公开方式统一明确，公开内容完整清晰，广泛接受全社会监督。

7.廉政风险防控到位。认真落实党风廉政建设要求，有效防范廉政风险，杜绝违规违纪违法案件发生，确保建设工程优质、管理干部优秀。

（二）夯实主体责任，全面管理好农村公路

1.主体责任全面落实。继续将农村公路工作纳入年度目标责任考核。加大资金保障力度，逐步建立以公共财政投入为主的农村公路管理资金保障机制。

2.管理职责清晰明确。进一步落实县、乡路长制办公室职责，明确农村公路养护管理工作任务，做到人员稳定、分工明确，有管理制度，有考核机制。

3.管理制度健全完善。健全完善农村公路“路长制”长效管理机制，完善农村公路管理制度。乡镇、村（社区）结合辖区道路实际，完善爱路护路乡规民约，村规民约制定率达到100%。

4.路政管理规范有序。农村公路超限超载治理规范有序，限宽限载设施齐全完好，车辆超限超载率控制在3%以内；依法开展公路路政管理，完善公路巡查制度，检查巡查台账，及时发现并查处各类路政违法行为。

5.路域环境整洁规范。大力开展路域环境治理工作，继续开展农村公路路田(宅)分离、绿化工作，全面开展县道环境整治工作，稳步推进乡道、村道环境整治工作，完成整治任务。

（三）突出专群结合，全面养护好农村公路

1.提升农村公路治理能力。健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系，强化政策引导和能力建设指导。完善技术标准体系，推动地方标准规范建设。加快农村公路“路长制”实施进度，落实县、乡、村各级责任。建立农村公路绩效考核机制。

2.技术状况稳步提高。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路比例不低于75%，路面使用性能指数（PQI）稳中有升。定期开展农村公路技术状况评定工作，并按照评定结果安排养护工程。

3.农村公路管理信息化水平不断提升。推动农村公路基础信息数字化，加强互联网、快速检测等新技术的应用，建立数据采集、处理的长效机制，完善农村公路综合监管能力，强化信息资源共享交换，提升农村公路管理效能。

4.加大预防养护力度。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全农村公路养护技术规范体系，加大预防性养护和大中修工程实施力度，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量。

（四）服务城乡发展，全面运营好农村公路

1.乡村客运全面覆盖。积极发展城乡客运业，完善农村公路服务网络，科学规划通村客运线路，扩大农村客运覆盖范围，建立优质高效的运输服务体系，实现农村客运可持续稳定发展，方便群众安全出行。

2.推进城乡道路客运一体化。加快城乡公共客运交通一体化发展，将城乡道路客运发展作为重大民生工程，充分发挥政策和市场引导作用，整合客运资源，努力构建衔接顺畅、方便快捷、安全绿色的城乡公共交通服务体系。

3.全面提升农村物流服务水平。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，合理确定县、乡、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能，大力推进三级农村物流网络基础设施建设，融合管理、养护、客运、货运、物流、邮政、快递、供销网点、电商、农民合作社等多种服务功能，提升农村物流综合服务能力。

4.切实加强农村客运安全管理。建立农村班线通行条件联合审核机制，加强对农村客运安全联合监管力度，严格落实农村客运企业安全生产主体责任，提高农村班线客车安全管理水平，努力实现农村客运“责任明确、车辆达标、驾驶员合格、管理有序、运行安全”的安全管理目标。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2023年1月-2023年3月）

充分运用各种媒体平台，开展创建活动宣传，引导鼓励社会企事业单位和广大群众参与、支持农村公路建设和管护工作。大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和个人。及时回应和解决好人民群众反映的突出问题，维护农民群众合法权益，为农村公路健康快速发展创造良好的外围环境。

（二）组织实施阶段（2023年3月-2024年7月）

按照“四好农村路”省级示范县创建工作要求，落实创建责任，分解目标任务，细化工作措施，确保“四好农村路”省级示范县创建活动各项措施贯彻落实到位；及时对“四好农村路”省级示范县创建工作和任务落实情况进行监督检查，相关单位要按照责任清单于每季度末月20日前向县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组办公室报送阶段性工作进度。

（三）迎接验收阶段（2024年7月）

认真开展创建活动自查自评，总结成效，查找不足并及时整改，适时向省、市申请考核验收，积极做好迎验准备工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，各乡镇政府（街道办、便民服务中心、社区服务中心）主要领导和县交通运输局、财政局、经发局、应急管理局、自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、林业局、文旅局、供销联社、邮政公司等部门主要负责同志为成员的“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局，县交通运输局局长兼任办公室主任，负责统筹协调、组织指导和创建日常工作。

(二)明确工作职责。县交通运输局要发挥牵头抓总作用，统筹协调抓好各项任务落实。各成员单位要各司其职，各尽其责，积极协作，确保顺利完成“四好农村路”省级示范县创建各项任务，县委组织部要将“四好农村路”省级示范县创建任务纳入年度目标责任考核，县委（县政府）督查室要按照“四好农村路”省级示范县工作任务定期开展督查。

（三)扎实开展创建。按照“优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，大力开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范路创建活动，以点带面，全面推进，营造比学赶超的浓厚氛围，顺利完成“四好农村路”省级示范县创建工作。

（四）强化资金保障。发挥“一事一议”在农村公路发展中的积极作用，保障各级农村公路管理养护资金落实到位，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用管理和监督检查，提高资金使用效益。鼓励企业和个人捐赠捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、道路绿化权等多种方式，筹措社会资金用于农村公路发展。

（五）加强检查监督。创建工作领导小组要对创建工作中责任落实、建设质量、工作进度、资金管理使用等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要加强对各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）和村组的督促指导，确保“四好农村路”建设主体责任有效落实。

附件：富县“四好农村路”省级示范县创建工作责任清单