富县人民政府办公室
关于印发《富县2023年村（社区）议事协商示范点创建工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处、便民服务中心、社区服务中心），县政府有关部门单位：
《富县2023年村（社区）议事协商示范点创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
富县人民政府办公室
2023年9月7日
富县2023年村（社区）议事协商示范点创建工作实施方案
为进一步推动马坊村全国村级议事协商创新实验试点成果转化，完善村（社区）党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系，加强和改进村（社区）治理，丰富村（居）民议事协商形式，切实保障村（居）民知情权、参与权和监督权，充分发挥村（居）民群策群力作用，进一步增强村（居）民参与乡村振兴的积极性、主动性，促进村（社区）议事协商制度化、规范化，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众在乡村治理中的主体地位，围绕“七议五不议”协商内容，遵循公开征事、集体议事、聚力办事、广泛评事的基本程序，激发群众在乡村振兴中的主动性和创造性，为我县推进村（社区）议事协商制度化、规范化和程序化提供可复制可推广的经验。
二、基本原则
一是坚持党的领导，突出实效。充分发挥村（社区）党组织在村（社区）议事协商中的领导核心作用，坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。二是坚持实事求是，量力而行。完善基层群众自治制度，以平等、对话、协商的方式增进共识，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持因地制宜，突出特色。充分尊重群众的首创精神，鼓励村（社区）探索创新，促进基层民主协商的范围不断扩大、层次不断提升、效果不断增强。
三、目标任务
结合本地实际，动员各村（社区）积极申报，各乡镇（街道、社区服务中心）确定不少于2个村（社区）开展村（社区）议事协商示范点创建，各便民服务中心至少确定1个村开展村议事协商示范点创建。通过创建工作，提升村“两委”在基层的凝聚力和战斗力，议事协商观念深入人心，议事载体和议事规则更加完善，干群关系更加和谐融洽，群众有序参与乡村振兴的主动性和积极性更加高涨，乡村关系淳朴亲密，基层矛盾有效化解。
四、重点工作
（一）党建引领，健全机制。建立健全村（社区）党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的村（社区）议事协商工作机制。建立健全议事协商目录，把涉及村（居）民切身利益的重大事项纳入其中。完善村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规则，建立议事协商难以解决的事项提交村“两委”有关会议讨论决策的机制。落实民主集中制，规范议事协商程序和规则，加强村（社区）党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导。鼓励和支持本村（社区）党员、老干部、优秀退役军人、致富能手等积极参与议事协商，引领村（居）民广泛参与。议事协商应参照公开征事、集体议事、聚力办事、广泛评事的基本程序，凡涉及上级的决策部署、任务落实等内容，原则上不纳入协商范围。村（社区）党组织书记为试点工作第一责任人，负责对试点工作安排部署、进度跟踪、督促指导和总结评估。
（二）示范先行，以点带面。鼓励和支持村（居）民小组依托村（居）民议事会等形式，经常性议事协商，发挥村（居）民小组自治功能。指导试点村（社区）制定相关配套制度方案，探索形成村（社区）议事协商规范化新模式。在会议讨论协商、走访约谈协商等传统协商方式的基础上，建立完善村（社区）议事协商微信群，畅通线上渠道，构建线上线下相结合的议事协商机制。
（三）监督执行，成果运用。建立健全议事协商成果采纳、落实和反馈机制，在5个工作日内将采纳和落实情况通过村（居）务公开栏、微信群等渠道公开，同时加强对议事协商过程中持不同意见村（居）民的解释说明。发挥村（居）务监督委员会对议事协商结果落实情况的监督作用，加强乡镇包村领导、第一书记、驻村干部对议事协商工作的督促和指导。指派专人对议事协商材料进行规范收集整理，形成专门的档案资料并按档案管理有关规定妥善保存。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2023年9月1日—2023年9月15日）。县级成立以县民政局主要领导为组长的领导小组，统筹村（社区）议事协商示范点创建工作。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要成立领导小组，抽调专人具体负责，要制定工作方案，积极申报创建示范点，并于2023年9月15日前将《富县2023年村（社区）议事协商示范点创建单位推荐表》（见附件）电子版及纸质盖章版报县民政局。
（二）组织实施阶段（2023年9月16日—2023年12月15日）。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要结合实际，修订完善议事协商制度，制定协商目录，收集协商议题，按照相关制度开展议事协商工作，并对相关事项进行公告。通过创建村（社区）议事协商示范点，提高示范点民主协商整体水平和能力，由点到面，积极稳妥推进全县村（社区）议事协商规范化建设。
（三）总结验收阶段（2023年12月16日—2023年12月30日）。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要认真总结开展村（社区）议事协商示范点创建工作的好经验好做法，分析存在的困难和问题，于2023年12月20日前将总结评估报告及相关印证资料报县民政局。县民政局负责于2023年12月30日前组织人员到各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）进行验收。
六、保障措施
（一）高度重视，精心组织。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要高度重视村（社区）议事协商示范点创建工作，要把创建工作作为推进乡村振兴战略实施，提升基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作来抓。要定期召开会议研究，加强工作督导，提高村（社区）议事协商的规范性。
（二）广泛宣传，注重引导。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要采取多种形式广泛宣传开展村（社区）议事协商的重要意义，充分发挥舆论引导作用，扩大议事协商工作的影响力，调动广大群众参与议事协商的积极性，为夯实乡村振兴基层基础、营造良好的乡村治理氛围作出积极贡献。同时要积极引导群众平等参与议事，充分表达自己的真实意愿和想法，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面，有效保障人民当家作主的权利，让群众逐步从“各说各话”向“寻求共识”转变。
（三）健全机制，促进实施。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）要将村（社区）议事协商作为畅通群众表达诉求的重要渠道，建立健全社情民意收集、处置和反馈机制。对群众诉求能够解决的，要第一时间予以解决，暂时不能解决的，要做好沟通解释，切实做好基层矛盾纠纷排查化解工作。
