富县人民政府办公室
关于印发《富县封山禁牧联防联控专项整治行动实施方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处、便民服务中心、社区服务中心），县政府各部门单位，省市驻县相关单位：
《富县封山禁牧联防联控专项整治行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
富县人民政府办公室
2023年9月18日
富县封山禁牧联防联控专项整治行动实施方案
为了严厉打击重点区域肆意野外放牧的违法行为，持续巩固全县生态建设成果，按照《延安市巩固退耕还林成果工作领导小组办公室关于开展市县封山禁牧联防联控专项整治工作的通知》要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入贯彻中、省、市关于生态文明建设的决策部署，全面落实封山禁牧政策，促进经济发展与生态建设协调进步。
二、工作任务
本次专项整治行动主要针对羊子存栏数量较大、野外放牧频发的洛河川流域、秦直道次生林区，特别是对日常监管相对失控的各乡镇之间交错接壤的“两不管”“两难管”地带，通过开展封山禁牧联防联控集中整治，严厉打击肆意放牧、林中偷牧、边界游牧乱象，严格落实全域范围的封山禁牧政策，确保封山禁牧工作“不留尾巴、不落死角”、取得实效。
三、组织领导
为确保此次专项整治行动扎实开展，取得实效，县上成立封山禁牧联防联控专项整治工作领导小组。
组 长：李宏柱 县政府副县长、县乡村振兴局局长
副组长：齐建民 延安市桥北国有林管理局副局长
张延雄 县林业局局长
成 员：王 宝 县纪委副书记、监委副主任
孙 亮 县委宣传部常务副部长
卢建平 县财政局局长
李 龙 县农业农村局党委书记
贺延红 县司法局局长
惠文安 县公安局副局长
王永宏 县畜牧兽医服务中心主任
钞海军 县退耕办主任
吕世忠 县公安局森林警察大队大队长
尹维刚 延安市桥北国有林管理局资源与法制科科长
兰军龙 延安市公安局森林警察支队桥北大队大队长
领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由张延雄同志担任办公室主任，钞海军、尹维刚同志担任副主任。县林业局、市公安局森林警察支队桥北大队、县公安局森林警察大队要加大联合执法检查力度，同时指导乡镇综合执法办抓好封山禁牧执法工作，重点针对无视禁牧工作、阻挠执法、执意野外放牧的“难缠户”“钉子户”，坚决依法严查打击，确保全县封山禁牧工作顺利推进。
四、工作方法及步骤
（一）宣传摸排阶段（9月5日—9月18日）。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）要召开专题会议，对本次封山禁牧联防联控专项整治工作进行安排，全面摸清辖区内养羊户、羊子数量，并造册登记、建立档案，9月18日前将调查摸底结果报县封山禁牧联防联控专项整治工作领导小组办公室。同时，要逐户开展封山禁牧宣传和专项整治行动警示教育，在全县范围内营造开展专项整治行动的浓厚舆论氛围，要与不具备舍饲条件的养殖户逐一签订协议书，督促养殖户限期对存栏羊子进行变卖处理。
（二）集中整治阶段（9月19日—10月31日）。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）和相关部门单位要根据调查摸底情况，重点做好三方面工作。一是全面清理草畜不配套的养殖户，对羊子存栏量大，既没有充足饲草，又没有标准圈舍的养殖户，必须限期清理。二是加大对偷牧、乱牧行为的打击力度，对偷牧、乱牧户，要依法从严从重查处，坚决予以禁止。三是突出抓好水源保护地、公路沿线、两河沿岸生态脆弱区等重点区域的排查管护工作，建立巡查监管机制，明确责任，制定一户一策的具体整治方案，全面落实封禁措施，严防野外散牧行为。10月20日前，各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）要将整治处理进展情况、整治活动成果以及存在问题报县封山禁牧联防联控专项整治工作领导小组办公室。
（三）工作总结阶段（11月1日—11月10日）。针对县域封山禁牧联防联控专项整治工作开展情况，及时总结工作经验及成效，进一步完善封山禁牧管理长效机制，提高执法水平，确保森林资源安全。
五、工作要求
1.严格落实责任。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）要成立封山禁牧工作组，采取主要领导包片、分管领导包村、责任干部包户的网格化管理措施，形成一级抓一级、层层抓落实的长效机制，各村组要聘用一名封山禁牧监管员，落实监管责任，努力在全县上下形成群禁群治的强大合力。封山禁牧工作实行行政领导负责制，各乡镇长（主任）为本乡镇封山禁牧工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，对因工作开展不力，出现野外放牧现象的，要严格追究相关人员责任。
2.强化宣传教育。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）和林业、畜牧部门要采取板报专栏、标语横幅、专题会议等多种形式，大力宣传国家关于生态建设的方针政策，教育引导广大干部群众正确认识当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，充分发挥村民自治监督作用，把封山禁牧纳入村规民约，真正把封山禁牧工作转变成为广大群众的自觉行动，为开展封山禁牧整治活动营造良好的社会氛围。
3.加大林政执法。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）及相关部门单位要坚决依法从严从重从快查处违法违规偷牧、乱牧行为，确保林草资源安全。林业部门要把依法禁牧作为森林资源管护的经常性工作，履行监督管理职责，加大林政执法力度，对随意进山放牧、屡禁不止的乱牧户，采取行政、法律等手段果断予以处理，严厉打击各种破坏林地、破坏生态环境的违法行为，真正做到彻底封禁。
4.推行标准化养殖。各乡镇（街道办、便民服务中心、社区服务中心）及有关部门单位要把推进舍饲养殖作为调整农业结构的重要任务和封山禁牧的配套措施来抓，积极引导广大群众改变传统生产方式，大力发展舍饲养殖业，推行人工种草、秸秆利用、舍饲养畜等措施，实现生态保护与经济建设的协调发展。
5.加强督查考核。县林业局、退耕办要常态化开展封山禁牧明察暗访和专项督查活动，并对违规野外放牧情况进行通报。对禁牧不力、全年被发现2次以上（含2次）野外放牧的，由乡镇向县政府作出书面检查；全年被发现3次以上（含3次）野外放牧的，对相关乡镇农业农村工作考核实行一票否决。
