关于印发《寺仙镇自然灾害救助
应急预案》的通知
各行政村、驻镇单位：
应急预案总则
一、编制目的
为建立健全寺仙镇应对突发重大自然灾害的救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
二、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合寺仙镇实际情况制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于寺仙镇范围内发生的干旱、洪涝灾害，风雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害的应急救助工作。
四、工作原则
(一)以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。
(二)统一领导，分级负责：在镇政府的统一领导下，各部门、各行政村按照职责分工，分级负责，协同配合，共同做好自然灾害救助工作。
(三)预防为主，平战结合：坚持预防为主，防抗救相结合，做好自然灾害的预防、预警和应急处置工作，提高应对自然灾害的能力。
(四)依靠群众，社会互助：充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，组织动员广大群众积极参与自然灾害救助工作，形成全社会共同参与的良好氛围。
五、组织指挥体系及职责
(一)成立镇自然灾害救助应急指挥部
成立镇自然灾害救助应急指挥部，负责统一领导、组织、协调全镇的自然灾害救助工作。指挥部由镇政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员由镇党政办、民政办、财政所、农业办、水利站、国土所、派出所、卫生院、供电所等部门负责人和各行政村党支部书记组成。
指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市、县有关自然灾害救助工作的方针、政策和法律法规；研究制定全镇自然灾害救助工作的政策和措施；组织、领导、协调全镇的自然灾害救助工作；督促检查各部门、各行政村自然灾害救助工作的落实情况；负责自然灾害救助信息的发布和上报等。
(二)镇自然灾害救助应急指挥部办公室
镇自然灾害救助应急指挥部办公室设在镇民政办，作为指挥部的日常办事机构，负责全镇自然灾害救助工作的组织、协调、指导和监督。办公室主任由镇民政办主任担任。
办公室主要职责：负责指挥部的日常工作，起草有关文件和报告；收集、汇总、分析、上报自然灾害救助信息；协调有关部门和单位做好自然灾害救助工作；组织开展自然灾害救助的宣传、培训和演练等。
(三)各成员单位职责
镇党政办：负责协调各部门的工作，保障指挥部的正常运转；负责自然灾害救助信息的发布和上报；组织开展自然灾害救助的宣传工作。
镇民政办：负责组织、协调、指导全镇的自然灾害救助工作；负责受灾群众的生活救助，组织发放救灾物资和资金；负责灾情的统计、核查和上报；组织开展因灾倒损房屋的恢复重建工作等。
镇财政所：负责安排自然灾害救助资金，保障救灾资金的及时拨付；负责对救灾资金的使用情况进行监督和管理。
镇农业办：负责组织开展农业生产的抗灾救灾工作，指导受灾群众恢复农业生产；负责农作物受灾情况的统计、核查和上报。
镇水利站：负责水利设施的抢险修复工作，保障水利设施的正常运行；负责洪涝灾害的监测、预警和防御工作；负责水资源的调配和管理。
镇国土所：负责地质灾害的监测、预警和防治工作；负责地质灾害隐患点的排查和治理；负责因灾受损土地的复垦和整理。
镇派出所：负责维护灾区的社会治安秩序，打击违法犯罪活动；负责灾区的交通疏导和管制，保障救援人员和物资的顺利运输。
镇卫生院：负责组织开展灾区的医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康；负责医疗救援队伍的组织和调度；负责药品和医疗器械的储备和调配。
镇供电所：负责灾区的电力供应保障工作，及时抢修受损的电力设施；负责电力安全的监督和管理。
六、预防与预警
(一)灾害监测与预警系统建设
加强与气象、水利、国土等部门的沟通协作，建立健全自然灾害监测预警系统，及时获取灾害预警信息。
在易发生自然灾害的地区，设置监测点，配备监测设备和人员，加强对灾害的监测和预警。
利用广播、电视、短信、微信等多种渠道，及时向社会发布灾害预警信息，提高公众的防范意识。
(二)灾害风险排查与治理
定期组织开展灾害风险排查工作，对辖区内的地质灾害隐患点、洪涝灾害易发区、森林火灾隐患区等进行全面排查，建立灾害风险台账。
对排查出的灾害风险点，制定治理方案，落实治理措施，及时消除安全隐患。加强对在建工程、学校、医院、敬老院等重点场所的灾害风险排查和治理，确保人员密集场所的安全。
(三)应急物资储备与管理
建立健全应急物资储备制度，按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则，储备足够的救灾物资，包括帐篷、棉被、食品、饮用水、药品、照明设备等。
加强对救灾物资的管理，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和数量。
建立应急物资紧急调拨和运输制度，确保在灾害发生时，救灾物资能够及时、准确地运送到灾区。
七、应急响应
(一)响应级别划分
根据自然灾害的危害程度和影响范围，将应急响应级别分为特别重大（Ⅰ 级）、重大（Ⅱ 级）、较大（Ⅲ 级）和一般（Ⅳ 级）四个级别。
1.特别重大（Ⅰ 级）：因灾死亡30 人以上；因灾紧急转移安置群众10 万人以上；因灾倒塌房屋1 万间以上；其他符合特别重大自然灾害标准的情况。
2.重大（Ⅱ 级）：因灾死亡10 人以上、30人以下；因灾紧急转移安置群众5 万人以上、10万人以下；因灾倒塌房屋5000 间以上、1万间以下；其他符合重大自然灾害标准的情况。
3.较大（Ⅲ 级）：因灾死亡3 人以上、10人以下；因灾紧急转移安置群众1 万人以上、5万人以下；因灾倒塌房屋1000 间以上、5000间以下；其他符合较大自然灾害标准的情况。
4.一般（Ⅳ 级）：因灾死亡3 人以下；因灾紧急转移安置群众1 万人以下；因灾倒塌房屋1000 间以下；其他符合一般自然灾害标准的情况。
(二)响应启动程序
当发生自然灾害时，镇自然灾害救助应急指挥部办公室应立即收集、汇总灾情信息，并根据灾情的严重程度，提出应急响应级别建议，报镇自然灾害救助应急指挥部审批。
镇自然灾害救助应急指挥部根据审批结果，发布应急响应命令，启动相应级别的应急响应。响应措施有:
1.人员转移安置：根据灾害预警信息和灾情发展情况，及时组织危险区域的群众转移安置到安全地带。设置临时安置点，提供必要的生活保障和医疗服务。
2.抢险救援：组织镇应急救援队伍、公安、消防、民兵等力量，迅速开展抢险救援工作，营救被困人员，抢修受损的基础设施，排除险情。
3.生活救助：及时向受灾群众发放救灾物资和资金，保障受灾群众的基本生活需求。加强对受灾群众的心理疏导和安抚，稳定受灾群众的情绪。
4.医疗救治和卫生防疫：组织医疗救援队伍，及时救治受伤人员。加强灾区的卫生防疫工作，做好疾病监测、预防和控制，防止传染病的发生和传播。
5.灾情统计和上报：及时组织开展灾情统计工作，准确掌握受灾情况。按照规定的时间和程序，向上级政府和有关部门报告灾情信息。
6.社会动员：组织动员社会力量参与自然灾害救助工作，鼓励企业、社会组织和个人捐款捐物，提供志愿服务。
八、灾后恢复重建
灾害发生后，及时组织有关部门和专家对灾区的损失进行评估，制定恢复重建计划。恢复重建计划应包括恢复重建的目标、任务、措施、资金安排等内容。
按照恢复重建计划，组织力量开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的监督和管理，确保工程质量和进度。鼓励受灾群众积极参与恢复重建工作，发挥受灾群众的主体作用。并积极争取上级政府的支持，争取更多的恢复重建资金。同时，整合各类资金，加大对恢复重建工作的投入。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金的安全和有效使用。
九、保障措施
一是加强镇应急救援队伍建设。定期组织开展培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。建立健全专家队伍，为自然灾害救助工作提供技术支持和决策咨询。组织动员社会力量参与自然灾害救助工作，建立志愿者队伍，提高全社会的应急救援能力。
二是加大资金保障。1.将自然灾害救助资金纳入镇财政预算，确保救灾资金的及时足额拨付;2.积极争取上级政府的支持，争取更多的救灾资金和物资;3.加强对救灾资金的管理和监督，确保资金的安全和有效使用。
三是确保物资保障。1.建立健全应急物资储备制度，储备足够的救灾物资。加强对救灾物资的管理和维护，确保物资的质量和数量;2.建立应急物资紧急调拨和运输制度，确保在灾害发生时，救灾物资能够及时、准确地运送到灾区。
四是提高通信保障。1.加强与通信运营商的合作，建立健全通信保障体系，确保在灾害发生时，通信网络的畅通;2.配备必要的通信设备和器材，保障应急指挥通信的需要。
五是畅通交通保障。1.加强与交通部门的合作，建立健全交通保障体系，确保在灾害发生时，道路的畅通;2.配备必要的交通设备和器材，保障应急救援人员和物资的运输。
六是维护治安保障。1.加强与派出所的合作，建立健全治安保障体系，维护灾后的社会治安秩序，打击违法犯罪活动;2.加强对重点部位和重要设施的保卫，确保灾区的安全和稳定。
十、附则
一是预案演练:镇政府定期组织开展自然灾害救助应急预案演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。在演练结束后，及时对演练效果进行评估和总结，针对存在的问题及时进行整改。
二是预案修订:定期对自然灾害救助应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、合理性和可操作性。当法律法规、政策文件发生变化，或者自然灾害救助工作的实际情况发生变化时，及时对预案进行修订。
三是预案解释:本预案由镇自然灾害救助应急指挥部办公室负责解释。
四是预案实施时间:本预案自发布之日起实施。
寺仙镇人民政府
2025年3月15日
